Председатели, пленарное заседание и методы работы

Читать PDF-версию (3 стр.)

Председатели FSB назначались из числа высших руководителей центральных банков. Марио Драги, возглавлявший FSF с 2006 года, в 2009 году стал первым председателем FSB и оставался на этом посту до вступления в должность президента Европейского центрального банка в ноябре 2011 года. Его сменил Марк Карни, в то время управляющий Bank of Canada, а впоследствии управляющий Bank of England, который возглавлял FSB с ноября 2011 года по декабрь 2018 года.¹ Рэндал Куорлз, заместитель председателя Федеральной резервной системы США по надзору, руководил Советом с декабря 2018 года по декабрь 2021 года. За ним последовал Клаас Кнот, президент De Nederlandsche Bank, остававшийся в должности до середины 2025 года. В июле 2025 года председателем на трёхлетний срок стал Эндрю Бейли, управляющий Bank of England.² Генеральным секретарём, возглавляющим секретариат в Базеле, во всех случаях был высокопоставленный представитель одного из ведомств-членов.

Председательство Марка Карни пришлось на период, когда сложилась посткризисная программа FSB. Под его руководством Совет координировал разработку системы урегулирования несостоятельности, определение глобальных системно значимых банков, реформу внебиржевых рынков производных инструментов и работу в области теневого банкинга. Карни также ввёл практику направления писем лидерам G20 перед каждым саммитом, в которых подводились итоги реформ и обозначались остающиеся задачи. Эти письма стали постоянным элементом коммуникации FSB и дают читателю сжатую картину программы реформ на каждом этапе.³

Пленарное заседание — орган FSB, принимающий решения; оно действует на основе консенсуса. Как правило, оно собирается дважды в год и объединяет руководителей ведомств-членов. Руководящий комитет готовит работу Пленарного заседания и направляет её в промежутках между заседаниями. Основную часть работы выполняют четыре постоянных комитета: Постоянный комитет по оценке уязвимостей, Постоянный комитет по сотрудничеству в сфере надзора и регулирования, Постоянный комитет по внедрению стандартов и Постоянный комитет по бюджету и ресурсам.⁴ Кроме того, Руководящая группа по урегулированию (Resolution Steering Group) координирует работу в области урегулирования несостоятельности, а многочисленные рабочие группы занимаются отдельными темами. Чтобы охватить юрисдикции, не входящие в его состав, FSB располагает шестью региональными консультативными группами — для Америки, Азии, Содружества Независимых Государств, Европы, Ближнего Востока и Северной Африки, а также Африки к югу от Сахары, — которые дают примерно семидесяти юрисдикциям, не являющимся членами, канал для консультаций.⁵

Метод работы FSB характерен для Базельского процесса. Как правило, Совет сам не разрабатывает детальных стандартов. Он определяет приоритеты, координирует органы, разрабатывающие стандарты, и оценивает внедрение их стандартов. Там, где ни один отраслевой орган не обладает компетенцией, — как это было с режимами урегулирования несостоятельности, глобальными стейблкоинами и деятельностью с криптоактивами, — он разрабатывает собственные рекомендации. Его доклады готовятся рабочими группами из экспертов ведомств-членов, обсуждаются в постоянных комитетах, утверждаются Пленарным заседанием и при необходимости представляются G20 для одобрения. Публичные консультации стали стандартным элементом этого процесса. В результате возникает массив мягкого права (soft law), который, как показывают следующие разделы, определил национальное законодательство и регулирование во всём мире.

Швейцарские ведомства участвуют в этой работе как члены FSB. Швейцария имеет в Пленарном заседании два места, которые занимают Швейцарский национальный банк и Федеральный департамент финансов, а FINMA участвует в комитетах и рабочих группах.⁶ Для страны такого размера швейцарское представительство щедро. Оно отражает значение швейцарского финансового центра и то обстоятельство, что Швейцария, не будучи членом G20, регулярно приглашается к участию в её финансовом треке. Тем самым FSB даёт Швейцарии голос на форуме, на котором она в противном случае не была бы представлена.

Примечания

1. О преемственности председателей FSB см. сайт FSB, раздел «FSB Chair»; пресс-релизы FSB о назначении Марка Карни (ноябрь 2011 г.) и Рэндала Куорлза (2018 г.). Требует проверки. ↩
2. Пресс-релиз FSB о назначении Эндрю Бейли председателем FSB с 1 июля 2025 г. в качестве преемника Клааса Кнота. Актуальность требует проверки. ↩
3. См. письма председателя FSB лидерам G20, а также министрам финансов и управляющим центральными банками стран G20, публикуемые на сайте FSB с 2012 г. Требует проверки. ↩
4. Устав FSB (Charter) и FSB Articles of Association, положения о Пленарном заседании, Руководящем комитете и постоянных комитетах; сайт FSB, раздел «FSB Structure». Требует проверки. ↩
5. FSB, Regional Consultative Groups, как они описаны на сайте FSB и в годовых отчётах FSB. Число участвующих юрисдикций требует проверки. ↩
6. О членстве Швейцарии в FSB и распределении мест в Пленарном заседании см. FSB, список членов на его сайте; Федеральный департамент финансов, Государственный секретариат по международным финансовым вопросам (SIF), публикации о международном финансовом сотрудничестве. Распределение мест требует проверки. ↩

Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.