Движущие силы и неопределённости
Сценарное планирование различает предопределённые элементы, которые можно предвидеть с определённой уверенностью, и критические неопределённости, разрешение которых будет направлять будущее в разные стороны.1 Для отношений между Швейцарией и Союзом до 2035 года несколько элементов представляются предопределёнными. География не изменится: Базель останется пограничным городом посреди внутреннего рынка Союза. Союз и дальше будет настаивать на институциональных механизмах как условии участия во внутреннем рынке. Его регулирование финансовых услуг останется всеобъемлющим и будет и впредь ограничивать трансграничный доступ из третьих стран, как показывает статья 21c CRD.
Критических неопределённостей четыре. Во-первых, исход внутреннего процесса одобрения, включающего решение парламента о виде референдума и само голосование. Во-вторых, политическая устойчивость свободного передвижения лиц, которая вновь будет проверена ростом населения, нехваткой жилья и будущими народными инициативами. В-третьих, эволюция самого Союза, включая его расширение за счёт Украины, Молдовы и Западных Балкан, его внутренние реформы и готовность проявлять гибкость в отношении Швейцарии. В-четвёртых, глобальная обстановка, в частности торговые конфликты с США, конкуренция с Китаем и ситуация с безопасностью в Европе, которые могут сблизить Швейцарию и Союз или обнажить их разногласия.2
Эти неопределённости не независимы друг от друга. Ухудшение геополитической обстановки могло бы сделать швейцарских избирателей более готовыми закрепить отношения с соседями, тогда как период экономической силы мог бы укрепить убеждение, что Швейцария может процветать самостоятельно. Четыре сценария ниже объединяют неопределённости в связные сюжеты. Они намеренно контрастны, чтобы читатель мог проверить свои стратегии на каждом из них, в духе замечания Вака о том, что цель сценариев — изменить ментальные модели лиц, принимающих решения.3
Примечания
- О различии между предопределёнными элементами и критическими неопределённостями при построении сценариев см. Wack (1985) и Schwartz (1991), цит. выше, и van der Heijden (1996). Подлежит проверке. ↩
- О движущих силах швейцарской европейской политики (внутренняя политика, расширение и реформа ЕС, торговая политика США, европейская безопасность) см. доклады Федерального совета о внешнеполитической стратегии на 2024–2027 годы и аналитические материалы таких аналитических центров, как Avenir Suisse и foraus. Подлежит проверке. ↩
- Wack (1985), цит. выше, о сценариях как средстве изменить «ментальные карты» менеджеров. Подлежит проверке. ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.