Ратификация и вопрос о референдуме
Внутреннее одобрение пакета поставило конституционный вопрос, который сам по себе является одной из главных неопределённостей ближайших лет. Согласно Федеральной конституции, международные договоры подлежат обязательному референдуму, требующему большинства народа и кантонов, если они предусматривают вступление в организации коллективной безопасности или наднациональные сообщества. Другие договоры подлежат факультативному референдуму, требующему лишь большинства народа, если они содержат важные правоустанавливающие положения или требуют принятия федеральных законов.1 Поскольку пакет не предполагает вступления в Союз, Федеральный совет 30 апреля 2025 года пришёл к выводу, что применяется факультативный референдум. Он сослался на прецеденты «Двусторонних соглашений I» и Шенгена, которые также выносились только на голосование народа.2
Противники пакета и часть центристов утверждали, что договор такого политического веса должен требовать двойного большинства — либо посредством неписаного конституционного референдума sui generis, к которому парламент прибегал в исключительных случаях, либо посредством изменения Конституции. Чаще всего ссылаются на прецедент Соглашения о свободной торговле 1972 года, которое было вынесено на голосование народа и кантонов, хотя Конституция этого не требовала.3 Народная инициатива, выдвинутая представителями деловых кругов под названием «Kompass», добивалась введения требования двойного большинства для договоров, предполагающих принятие иностранного права. Федеральный совет рекомендовал её отклонить.4
Парламент рассматривает этот вопрос как относящийся к его собственной компетенции. В мае 2026 года Комиссия по государственной политике Национального совета проголосовала за вынесение пакета на голосование народа и кантонов. 11 июня 2026 года Совет кантонов 24 голосами против 20 отложил решение по существу и вернул вопрос в свою Комиссию по государственной политике, которая, в свою очередь, в конце июня незначительным большинством предложила конституционное положение, требующее двойного большинства.5 Комиссия по внешней политике Совета кантонов в сентябре 2026 года явным большинством рекомендовала одобрить сам пакет. 28 сентября 2026 года после примерно шестичасовых дебатов Совет кантонов 29 голосами против 15 решил приступить к рассмотрению.6
На момент написания этой главы подробное обсуждение в обеих палатах и решение о виде референдума остаются открытыми. Народное голосование в любой форме ожидается не ранее 2027 года и вполне может состояться позже.7 Разница между двумя процедурами имеет практическое значение, поскольку небольшие сельские кантоны Центральной и Восточной Швейцарии исторически относились к европейской интеграции скептичнее городских кантонов. Поэтому требование большинства кантонов подняло бы планку для одобрения. Базель-Штадт, демографический вес которого невелик, а голос которого считается лишь половиной кантонального голоса, при любой процедуре почти не влиял бы на результат.8
Примечания
- Ст. 140 п. 1 лит. b (обязательный референдум о вступлении в организации коллективной безопасности или наднациональные сообщества) и ст. 141 п. 1 лит. d (факультативный референдум по международным договорам) Федеральной конституции (SR 101). Подлежит проверке. ↩
- О решении Федерального совета от 30 апреля 2025 года и его обосновании в пользу факультативного референдума см. его пресс-релиз и послание от 13 марта 2026 года. Статус подлежит проверке. ↩
- Об «obligatorisches Referendum sui generis» и прецеденте Соглашения о свободной торговле 1972 года и Соглашения о ЕЭЗ 1992 года, которые оба выносились на голосование народа и кантонов, см. конституционно-правовую литературу, например комментарии к ст. 140 BV. Подлежит проверке. ↩
- О народной инициативе «For a direct-democratic and competitive Switzerland – no EU accession through the back door (Kompass initiative)» и рекомендации Федерального совета отклонить её см. сообщения Федеральной канцелярии и Федерального совета. Статус подлежит проверке. ↩
- О решении Комиссии по государственной политике Национального совета от мая 2026 года, процедурном решении Совета кантонов от 11 июня 2026 года (24 против 20) и предложении его Комиссии по государственной политике от 30 июня 2026 года (7 против 6) см. пресс-релизы Парламентских служб и современные им сообщения. Статус подлежит проверке. ↩
- Рекомендация Комиссии по внешней политике Совета кантонов от 4 сентября 2026 года (9 против 3 при 1 воздержавшемся); решение Совета кантонов от 28 сентября 2026 года приступить к рассмотрению (29 против 15). Статус подлежит проверке. ↩
- Об ожидаемом парламентском графике (обсуждение в Национальном совете после Совета кантонов, народное голосование не ранее 2027 года) см. современные сообщения и сообщения Парламентских служб. Статус подлежит проверке. ↩
- Ст. 142 п. 4 Федеральной конституции: кантоны Базель-Штадт и Базель-Ланд, как и другие бывшие полукантоны, имеют по половине кантонального голоса. Подлежит проверке. ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.