Реформы на референдумах: с 2010 по 2024 год
История попыток скорректировать ставку конверсии — это история поражений. 7 марта 2010 года избиратели примерно семьюдесятью тремя процентами голосов отклонили снижение ставки с 6,8 до 6,4%. Профсоюзы вели кампанию против того, что они называли сокращением пенсий, тогда как работодатели и страховая отрасль утверждали, что снижение является актуарной необходимостью.1 Поражение показало, что ставка конверсии превратилась в символ: технический параметр, установленный законом, может быть представлен как обещание, как только граждане голосуют по нему.
Затем Федеральный совет предпринял попытку комплексной реформы, охватывающей как первую, так и вторую опору. Пакет Altersvorsorge 2020 сочетал снижение ставки конверсии до шести процентов с повышением пенсии AHV на семьдесят франков в месяц для новых пенсионеров и с дополнительным налогом на добавленную стоимость для финансирования первой опоры. 24 сентября 2017 года избиратели отклонили и федеральный закон, и поправку к конституции о налоге на добавленную стоимость, хотя последняя получила незначительное большинство голосов избирателей и не прошла лишь из-за отсутствия большинства кантонов.2 После этой неудачи Федеральный совет разделил реформы двух опор.
Для второй опоры социальные партнёры в 2019 году представили компромисс, который Федеральный совет взял за основу своего предложения. Парламент существенно его переработал. Окончательная редакция реформы Закона о профессиональном пенсионном обеспечении (BVG), принятая 17 марта 2023 года, снизила минимальную ставку конверсии до шести процентов, понизила порог вступления и заменила фиксированный координационный вычет вычетом в размере двадцати процентов заработной платы, чтобы улучшить охват сотрудников, работающих неполный день, и лиц с несколькими работодателями, среди которых много женщин. Переходное поколение должно было получать пенсионную надбавку, финансируемую системой в целом.3
Профсоюзы инициировали референдум. 22 сентября 2024 года реформа была отклонена примерно двумя третями избирателей; большинство против неё сложилось во всех кантонах, включая Базель-Штадт и Базель-Ланд. Оппозиция исходила от левых, считавших реформу сокращением пенсий, и от части торгового сектора и малого бизнеса, опасавшихся роста взносов. Ряд пенсионных касс и их объединений также отнёсся к реформе прохладно, поскольку они уже применяли более низкие ставки конверсии ко всему капиталу и не видели особой пользы в сложном компенсационном механизме.4 После голосования минимальная ставка конверсии осталась на уровне 6,8%. Вопрос о том, как системе реагировать на рост ожидаемой продолжительности жизни и изменившиеся процентные ставки, вернулся в политическую повестку, где оставался и осенью 2026 года.5
Примечания
- О всенародном голосовании 7 марта 2010 г. по поправке к BVG, снижавшей минимальную ставку конверсии до 6,4%, которая была отклонена примерно 72,7% избирателей, см. материалы Федеральной канцелярии. Цифры подлежат проверке. ↩
- О реформе Altersvorsorge 2020 и всенародных голосованиях 24 сентября 2017 г. по федеральному закону и по дополнительному финансированию AHV за счёт налога на добавленную стоимость см. материалы Федеральной канцелярии. Подробности подлежат проверке. ↩
- О реформе BVG, принятой Федеральным собранием 17 марта 2023 г. (ставка конверсии 6,0%, более низкий порог вступления, координационный вычет 20%, пенсионная надбавка для переходного поколения из пятнадцати возрастных когорт), см. Федеральный вестник и разъяснения Федерального совета к голосованию. Подробности подлежат проверке. ↩
- О всенародном голосовании 22 сентября 2024 г. по реформе BVG, отклонённой примерно 67% избирателей, и о результатах по кантонам см. материалы Федеральной канцелярии и кантональных статистических ведомств. Цифры подлежат проверке. ↩
- О политических дискуссиях после отклонения реформы BVG, включая парламентские инициативы и предложения Федерального совета о дальнейших шагах в профессиональном пенсионном обеспечении, см. сообщения Федерального ведомства социального страхования. Актуальность подлежит проверке. ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.