Охранные грамоты, защита и нейтралитет принимающей стороны
Первое условие любого международного собрания — безопасность его участников. Базельский собор заседал в тени печально известного нарушения этого условия. На Констанцский собор Ян Гус прибыл с охранной грамотой, выданной королём Сигизмундом. Тем не менее в 1415 году он был судим, осуждён и сожжён. Когда Базельский собор пригласил гуситов к переговорам, их первым требованием была гарантия безопасности, которая не будет нарушена. После того как собор, город Базель и император выдали охранные грамоты, богемская делегация, прибывшая в январе 1433 года, после многомесячных дебатов покинула город невредимой.1 Достоверность гарантии принимающего города была предпосылкой самых успешных переговоров собора.
Город Базель отнёсся к этой ответственности серьёзно. Он поддерживал порядок на улицах, охранял жилища прелатов, разрешал споры между приезжими и горожанами и обеспечивал свободный проезд посланников и гонцов. Король Сигизмунд, коронованный императором в Риме в 1433 году, осенью того же года прибыл в Базель и пробыл там несколько месяцев, что подчеркнуло значение собора и роль города как его покровителя.2 Городу приходилось также лавировать между сторонами. Он зависел от императора в части своих привилегий, от епископа — в части своего церковного статуса и от собора — в части своих доходов. Поэтому он не мог открыто встать на чью-либо сторону в конфликте между собором и папой, не рискуя отношениями с одним из них. Его политика была политикой практического нейтралитета: он принимал собор, пока тот пользовался имперским покровительством, и попросил его удалиться, когда это покровительство было отозвано.
Современный аналог средневековой охранной грамоты — режим привилегий и иммунитетов, который принимающие государства предоставляют международным организациям и их должностным лицам. Банк международных расчётов пользуется таким режимом в Швейцарии на основании Соглашения о штаб-квартире, заключённого с Федеральным советом Швейцарии в 1987 году, которое гарантирует неприкосновенность его помещений и архивов, иммунитет его активов от исполнительных действий и свободу его коммуникаций.3 Закон о принимающем государстве 2007 года устанавливает общую правовую основу привилегий, которые Швейцария предоставляет международным организациям, конференциям и их участникам. Принцип тот же, что и в 1433 году: международный институт может функционировать, только если принимающая сторона гарантирует его независимость и безопасность его участников, а принимающая сторона, не обеспечившая такой гарантии, теряет институт.
Нейтралитета в современном смысле в XV веке не существовало. Но практика города во время собора содержала его зародыш: предоставление услуг всем сторонам, гарантию безопасности всем участникам и отказ быть втянутым в конфликты, не касавшиеся города непосредственно. Когда в 1501 году Базель вступил в Конфедерацию, конфедераты возложили на него обязанность сохранять нейтралитет в конфликтах между ними и выступать посредником. Глава V рассматривает эту обязанность, которая является одним из исторических корней швейцарского нейтралитета.
Примечания
- Об охранных грамотах, выданных гуситской делегации для переговоров в Базеле в 1433 году, и о тени дела Гуса в Констанце см. Helmrath, 1987; литературу о переговорах с гуситами. Требует проверки. ↩
- О пребывании императора Сигизмунда в Базеле с октября 1433 по 1434 год см. Helmrath, 1987; HLS, статья «Basler Konzil». Даты требуют проверки. ↩
- Соглашение между Федеральным советом Швейцарии и Банком международных расчётов об определении правового статуса Банка в Швейцарии от 10 февраля 1987 года (Соглашение о штаб-квартире, SR 0.192.122.971). См. также Закон о принимающем государстве от 22 июня 2007 года (SR 192.12). Часть F подробно рассматривает этот режим. ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.