Обход санкций и проблема перенаправления товаров в Россию
С 2022 года исполнение санкций против России стало главной темой пограничного контроля в Европе. Европейский союз принимал один пакет ограничительных мер за другим, запрещая экспорт в Россию всё более широкого круга товаров. Швейцария последовала большинству из них посредством своего Постановления о мерах в связи с ситуацией в Украине. Трудность заключается в обходе. Западные компоненты, особенно электроника, станки и некоторые химические вещества, продолжали поступать в Россию через третьи страны, такие как Турция, государства Кавказа и Центральной Азии и Объединённые Арабские Эмираты. Торговая статистика показывает резкий рост импорта этих стран из Европейского союза после 2022 года, который невозможно объяснить одним лишь внутренним спросом.1
Европейский союз ответил несколькими инструментами, непосредственно затрагивающими границу. Во-первых, это перечень общих высокоприоритетных товаров, составленный совместно с США, Соединённым Королевством и Японией, который определяет товары, применяемые на поле боя и обнаруживаемые в российских системах вооружений, и классифицирует их по кодам таможенного тарифа. Поскольку перечень использует тарифные коды, таможенные системы могут автоматически помечать грузы. Во-вторых, это оговорка «no Russia» по статье 12g Регламента 833/2014, обязывающая европейских экспортёров запрещать в договорах реэкспорт в Россию определённых чувствительных товаров. В-третьих, это обязанность европейских материнских компаний прилагать максимальные усилия к тому, чтобы их дочерние компании в третьих странах не подрывали санкции. Швейцария приняла сопоставимые меры в собственном постановлении с различиями в деталях и сроках.2
Для города на стыке трёх таможенных территорий вопрос обхода через Швейцарию чувствителен. Товар, который нельзя экспортировать из Германии в Казахстан без проверки, теоретически можно было бы сначала вывезти в Швейцарию, а оттуда — в третью страну, если бы швейцарский контроль был слабее. Поэтому Европейский союз пристально следил за швейцарской имплементацией. Швейцария стремилась не допустить впечатления, будто она служит узлом для обхода санкций, как по политическим причинам, так и потому, что швейцарская экспортная промышленность зависит от доверия европейских партнёров. В Базельском регионе это привело к усилению контроля за реэкспортом европейских товаров, более тесному обмену информацией с немецкой и французской таможней и повышенному вниманию к транзитным грузам, проходящим через рейнские порты.3
Чаще всего в делах о перенаправлении фигурируют вовсе не экзотические компоненты вооружений, а стандартная промышленная продукция: микроэлектроника, разъёмы, подшипники, станки, оптические приборы и запасные части для самолётов или транспортных средств. Многие из них производятся или продаются компаниями южной Германии и северной Швейцарии. Поэтому таможенники региона должны распознавать подозрительные закономерности среди обычных грузов: новый грузополучатель в третьей стране, необычный маршрут, стоимость, не соответствующая товару, или платёж от стороны, не связанной со сделкой. Требуемые навыки ближе к навыкам финансового следователя, чем к традиционным навыкам специалиста по тарифам, и это объясняет, почему таможенные администрации по всей Европе инвестируют в аналитические подразделения.4
Примечания
- Регламент Совета (ЕС) № 833/2014 с последующими изменениями; Постановление от 4 марта 2022 года о мерах в связи с ситуацией в Украине (SR 946.231.176.72); о перенаправлении через третьи страны см. аналитические материалы Европейской комиссии и доклады исследовательских институтов о товарных потоках после 2022 года. Данные требуют проверки. ↩
- О перечне общих высокоприоритетных товаров см. разъяснения Европейской комиссии по перечню и приложение к Регламенту 833/2014; об оговорке «no Russia» см. ст. 12g Регламента 833/2014, введённую одиннадцатым пакетом в июне 2023 года; об обязанности прилагать максимальные усилия в отношении дочерних компаний см. ст. 8a Регламента 833/2014, введённую четырнадцатым пакетом в июне 2024 года; о швейцарских аналогах см. изменения Постановления об Украине. Актуальность требует проверки. ↩
- Об оценке Европейским союзом швейцарской имплементации санкций против России и о мерах против обхода, принятых Швейцарией, см. сообщения SECO и Федерального совета с 2022 года и доклады специального посланника ЕС по санкциям. Актуальность требует проверки. ↩
- О типологии товаров и индикаторах в делах о перенаправлении в Россию см. совместные рекомендации Европейского союза, США, Соединённого Королевства и Японии для промышленности по предотвращению уклонения, а также совместные предупреждения FinCEN и BIS 2022 и 2023 годов. Требует проверки. ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.