Шенген без таможенного союза

Читать PDF-версию (2 стр.)

С тех пор как Швейцария присоединилась к Шенгенскому пространству, контроль лиц на её границах с Германией и Францией следует логике внутренней шенгенской границы. Соглашение об ассоциации было подписано в 2004 году, одобрено на референдуме в 2005 году и начало действовать на сухопутных границах 12 декабря 2008 года, а в аэропортах — 29 марта 2009 года. Систематические проверки документов были отменены, хотя служащие по-прежнему вправе проводить проверки на основе анализа рисков или полицейской информации. В результате сложилось необычное для Европы сочетание: лица пересекают границу свободно, а товары остаются под таможенным контролем, поскольку Швейцария находится вне таможенного союза.¹

Этим сочетанием объясняется, почему путешественники в Базеле по-прежнему видят на границе таможенников, хотя в обычных обстоятельствах паспорт никто не спрашивает. Служащие вправе останавливать транспортные средства и людей, чтобы проверить, не ввозятся ли товары без декларирования. На практике такие проверки приводят и к выявлению лиц, разыскиваемых полицией или незаконно находящихся в Шенгенском пространстве. Объединение таможенных и пограничных функций в FOCBS рассчитано именно на такую ситуацию. Тот же служащий, который проверяет багажник автомобиля на предмет незадекларированного мяса или наличных денег, при наличии оснований может установить и личность пассажиров.²

Германия и Франция время от времени вновь вводили временный контроль на своих внутренних шенгенских границах, в том числе на границах со Швейцарией, в ответ на миграционное давление, террористические угрозы или крупные мероприятия. С 2023–2024 годов Германия поддерживает такой контроль на своих сухопутных границах, включая границу со Швейцарией, на основании положений Шенгенского кодекса о границах, допускающих его временное восстановление. Этот контроль осуществляет Федеральная полиция Германии, и он вызывает задержки на переходах вокруг Базеля. Его законность с точки зрения европейского права, допускающего такой контроль лишь на ограниченный срок и в качестве крайней меры, ставится под сомнение. Опыт Базеля показывает, что шенгенское обещание открытых границ остаётся условным, а физическая инфраструктура контроля так и не была демонтирована.³

Примечания

1. Соглашение от 26 октября 2004 года между Швейцарской Конфедерацией, Европейским союзом и Европейским сообществом об ассоциации Швейцарской Конфедерации с реализацией, применением и развитием шенгенского acquis (SR 0.362.31); референдум 5 июня 2005 года; действует на сухопутных границах с 12 декабря 2008 года и в аэропортах с 29 марта 2009 года. Требует проверки. ↩
2. О правовой основе проверок лиц, проводимых FOCBS в шенгенских рамках, см. ст. 100 CA и информацию FOCBS о Шенгене. Требует проверки. ↩
3. Регламент (ЕС) 2016/399 (Шенгенский кодекс о границах), ст. 25 и сл., в редакции Регламента (ЕС) 2024/1717; об уведомлениях Германии о временном пограничном контроле на границе со Швейцарией с октября 2023 года см. перечень уведомлений Европейской комиссии. Актуальность требует проверки. ↩

Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.