Структура и обязательства Конвенции

Читать PDF-версию (3 стр.)

Конвенция основывается на нескольких ключевых принципах. Трансграничная перевозка опасных и других отходов должна быть сведена к минимуму, совместимому с их экологически обоснованным регулированием. Отходы должны удаляться как можно ближе к месту их образования. Государства обладают суверенным правом запрещать ввоз опасных отходов на свою территорию. Если перевозка всё же осуществляется, она должна следовать процедуре предварительного обоснованного согласия, согласно которой государство экспорта уведомляет государства импорта и транзита и может разрешить перевозку лишь после получения их письменного согласия.¹

Определения Конвенции носят технический характер. Опасные отходы определяются в статье 1 посредством отсылки к приложению I, где перечислены категории потоков отходов и их компонентов, и к приложению III, где перечислены опасные свойства, такие как взрывчатость, воспламеняемость, токсичность или экотоксичность. Приложение II охватывает «другие отходы» — первоначально бытовые отходы и остатки от сжигания бытовых отходов, к которым впоследствии были добавлены пластиковые отходы. Приложения VIII и IX, добавленные в 1998 году, содержат перечни отходов, которые презюмируются опасными, и отходов, которые презюмируются неопасными. Государства могут также относить к опасным другие отходы согласно своему внутреннему праву, и другие стороны обязаны уважать эти национальные определения. На практике классификация конкретной партии часто оказывается решающим и наиболее спорным вопросом.²

Статья 4 Конвенции содержит её центральные обязательства. Стороны не должны разрешать экспорт опасных отходов в страны-стороны, запретившие их ввоз, а также в государства, не являющиеся сторонами, если только отдельное соглашение согласно статье 11 не обеспечивает равноценных стандартов. Они должны принимать меры для того, чтобы образование опасных отходов сводилось к минимуму и чтобы имелись надлежащие объекты для их удаления. Статья 9 определяет незаконный оборот, к которому относятся перевозка без уведомления или согласия, перевозка с согласием, полученным путём фальсификации или обмана, и умышленное удаление в нарушение Конвенции. Согласно статье 4(3) стороны считают незаконный оборот опасных отходов уголовно наказуемым деянием, а согласно статье 9(5) обязаны ввести надлежащее национальное законодательство для его предотвращения и наказания. Если незаконный оборот является следствием действий экспортёра, государство экспорта должно обеспечить обратный ввоз отходов.³

Институциональный механизм необременителен. Конференция сторон собирается раз в два года и принимает решения о поправках, технических руководящих принципах и бюджете. Её работу готовит Рабочая группа открытого состава, а созданный в 2002 году Комитет по осуществлению и соблюдению рассматривает трудности сторон в выполнении их обязательств. Сеть региональных и координационных центров Базельской конвенции в Африке, Азии, Латинской Америке, арабском регионе и Восточной Европе поддерживает наращивание потенциала. Протокол об ответственности и компенсации за ущерб, причинённый в результате трансграничной перевозки, был принят в 1999 году, но так и не вступил в силу из-за недостаточного числа ратификаций.⁴

Членство в Конвенции практически универсально. По данным Секретариата, у неё около 190 сторон, в том числе Европейский союз и почти все государства — члены Организации Объединённых Наций. Наиболее заметное исключение — США, которые подписали Конвенцию в 1990 году, но так и не ратифицировали её. Вместо этого экспорт опасных отходов из США в другие страны ОЭСР регулируется Решением Совета ОЭСР о контроле за трансграничной перевозкой отходов, предназначенных для операций по утилизации, которое Конвенция признаёт соглашением согласно статье 11. Позиция США имеет последствия для торговли, поскольку при отсутствии такого соглашения стороны не вправе торговать отходами, подпадающими под контроль Базельской конвенции, с государством, не являющимся стороной.⁵

Швейцария ратифицировала Конвенцию в 1990 году и стала одной из первых её сторон. Внутренняя имплементация основывается на Федеральном законе об охране окружающей среды и Постановлении о перемещении отходов от 22 июня 2005 года, которое регулирует как перемещение отходов внутри страны, так и их вывоз и ввоз. Федеральное ведомство по охране окружающей среды выступает компетентным органом для уведомлений и согласий, а Федеральное ведомство таможни и пограничной безопасности контролирует партии на границе. Для Базеля с его рейнскими портами, железнодорожными грузовыми терминалами и химической промышленностью эти правила имеют практическое значение. К таможне, экспортному контролю и пограничному контролю в трёхнациональном регионе мы вернёмся в части H.⁶

Примечания

1. О ключевых принципах Базельской конвенции (минимизация трансграничной перевозки, принцип близости, суверенное право запрещать ввоз, предварительное обоснованное согласие) см. преамбулу и статьи 4 и 6 Базельской конвенции, 1673 UNTS 57. Требует проверки. ↩
2. Об определении опасных отходов согласно статье 1 и приложениям I, III, VIII и IX Базельской конвенции, категории «других отходов» в приложении II и национальных определениях согласно статье 3 см. текст Конвенции и технические руководящие принципы, принятые Конференцией сторон. Требует проверки. ↩
3. Об общих обязательствах сторон (статья 4), соглашениях с государствами, не являющимися сторонами (статья 11), определении незаконного оборота и обязанности обратного ввоза (статья 9) и обязанности криминализировать незаконный оборот (статьи 4(3) и 9(5)) см. текст Базельской конвенции. Требует проверки. ↩
4. О Конференции сторон, Рабочей группе открытого состава, Комитете по осуществлению и соблюдению (учреждён решением VI/12 в 2002 г.), региональных и координационных центрах Базельской конвенции и Базельском протоколе об ответственности и компенсации 1999 г. (не вступил в силу) см. документы Секретариата Базельской конвенции. Актуальность требует проверки. ↩
5. О числе сторон Базельской конвенции (около 190 по данным Секретариата), подписании без ратификации со стороны США и Решении Совета ОЭСР C(2001)107/FINAL как соглашении согласно статье 11 см. таблицу статуса United Nations Treaty Collection и документы ОЭСР. Цифры и актуальность требуют проверки. ↩
6. О ратификации Базельской конвенции Швейцарией (SR 0.814.05), Законе об охране окружающей среды (SR 814.01) и Постановлении о перемещении отходов (VeVA, SR 814.610) от 22 июня 2005 г., а также о компетенции Федерального ведомства по охране окружающей среды и Федерального ведомства таможни и пограничной безопасности см. Систематическое собрание федерального права. Дата ратификации требует проверки. ↩

Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.