Швейцария и Европейский союз — обзор и резюме
Никакие внешние отношения не определяют условия ведения бизнеса в Базеле так непосредственно, как отношения между Швейцарией и Европейским союзом. Город граничит с двумя государствами — членами ЕС, привлекает из них значительную часть своей рабочей силы, продаёт большую часть фармацевтического экспорта на регулируемые рынки, зависящие от взаимного признания, и ведёт работу своего университета и научно-исследовательских институтов в европейском научном сообществе, в программы которого Швейцария несколько раз вступала, выходила из них и вступала вновь. В предыдущих частях эти отношения затрагивались с разных сторон: трансграничные работники и свобода передвижения лиц — в части H, глава II, таможенная граница — в части H, глава III, эквивалентность Solvency II и соглашение о страховании 1989 года — в части I, глава II, отсутствие европейского паспорта для швейцарских банков — в части E, глава II, и программа Erasmus как символ места Швейцарии в Европе — в части B, глава II. Эта глава сводит эти нити воедино и задаётся вопросом, как могут выглядеть эти отношения в 2035 году.
Метод следует методу других глав части K. В первой половине излагается нынешняя исходная ситуация: договоры, регулирующие отношения, провал институционального рамочного соглашения в 2021 году и его последствия, а также новый пакет соглашений, согласованный в 2024–2026 годах, ратификация которого осенью 2026 года ещё продолжалась. Во второй половине рассматриваются движущие силы и неопределённости и разрабатываются четыре сценария на 2035 год с ориентирами для наблюдения и последствиями для банков, фармацевтических компаний, трансграничных работников и консультантов. Сценарии являются аналитическими конструкциями автора. Они не предсказывают исход какого-либо парламентского решения или народного голосования, которые принадлежат швейцарским избирателям и кантонам.1
Примечания
- О сценарном методе, используемом в этой части, см. Pierre Wack, «Scenarios: Uncharted Waters Ahead», Harvard Business Review 63 (1985), № 5, с. 73–89; Peter Schwartz, The Art of the Long View, New York 1991; Kees van der Heijden, Scenarios: The Art of Strategic Conversation, Chichester 1996. Перекрёстная ссылка на введение к части K. ↩
Заключение
Отношения между Швейцарией и Европейским союзом прошли путь от соглашения о свободной торговле 1972 года через отклонение ЕЭП в 1992 году, которое Базель не поддержал, к двусторонним соглашениям 1999 и 2004 годов, провалу рамочного соглашения в 2021 году и пакету, политически согласованному в декабре 2024 года и подписанному в марте 2026 года. На момент написания этой главы пакет находится на рассмотрении парламента, и вопрос о том, требует ли его одобрение, помимо большинства народа, также большинства кантонов, остаётся открытым. Отклонение инициативы «Нет Швейцарии с 10 миллионами» в июне 2026 года устранило непосредственную угрозу свободе передвижения, хотя и не положило конец дискуссии об иммиграции. Финансовые услуги остаются за рамками пакета, и применение ст. 21c CRD с 2027 года сузит возможности трансграничного банковского обслуживания из Базеля в соседние страны независимо от судьбы пакета.
Четыре сценария — от «Закреплённого партнёрства» через «Медленную эрозию» и «Гильотину» до «Изменяемой геометрии» — показывают, насколько сильно будущее Базеля зависит от решений, принимаемых в Берне, в Брюсселе и у избирательных урн. Город, который Эразм выбрал за его открытость, неоднократно голосовал за открытость. Его заинтересованность в стабильных отношениях с соседями очевидна по его рынку труда, промышленности и университету. Каким бы ни был исход, финансовый центр 2035 года будет сформирован также силой, пересекающей все границы, — искусственным интеллектом, который может изменить способы предоставления, перевода и надзора за финансовыми услугами. Следующая и последняя глава этой части посвящена этой теме.
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.