Поправка о запрете и поправки о пластиковых отходах
С самого начала африканские государства и природоохранные организации критиковали Конвенцию за то, что она регулирует торговлю отходами, вместо того чтобы её запретить. Организация африканского единства ответила на это в 1991 году Бамакской конвенцией, полностью запрещающей ввоз опасных отходов в Африку. В рамках Базельского режима дискуссия привела к тому, что в 1995 году третья Конференция сторон приняла так называемую Запретительную поправку (Ban Amendment). Она вводит в Конвенцию новую статью 4A и новое приложение VII и запрещает экспорт опасных отходов для окончательного удаления и для утилизации из государств, перечисленных в приложении VII, а именно членов ОЭСР, Европейского союза и Лихтенштейна, во все остальные государства.1
Вступления Запретительной поправки в силу пришлось ждать почти четверть века. Спор о необходимом числе ратификаций, связанный с толкованием статьи 17(5) Конвенции, был урегулирован лишь в 2011 году решением десятой Конференции сторон в Картахене. Поправка наконец вступила в силу 5 декабря 2019 года после того, как Хорватия сдала на хранение необходимую ратификационную грамоту. Швейцария и государства — члены Европейского союза к тому времени уже имплементировали её содержание в своё внутреннее право, ЕС — посредством Регламента о перевозке отходов. Практическое значение Запретительной поправки проявляется в торговле выведенными из эксплуатации судами, электронным ломом и другими отходами, которые можно выдать за сырьё для утилизации, хотя они содержат опасные компоненты.2
В 2019 году Конвенция обратилась к теме, ставшей символом глобальной проблемы отходов, — пластику. На протяжении многих лет промышленно развитые страны под видом переработки экспортировали большие объёмы смешанных и загрязнённых пластиковых отходов в Китай и другие азиатские страны. Когда с 2018 года Китай ограничил этот ввоз, потоки переместились в Малайзию, Вьетнам, Индонезию, Таиланд и Турцию, где значительная часть материала сжигалась или сбрасывалась на свалки. По предложению Норвегии четырнадцатая Конференция сторон, собравшаяся в Женеве в мае 2019 года, приняла поправки к приложениям II, VIII и IX, распространившие процедуру предварительного обоснованного согласия на большую часть пластиковых отходов. Вне этой процедуры остаётся лишь чистый, отсортированный пластик, предназначенный для экологически обоснованной переработки. Поправки вступили в силу 1 января 2021 года.3
Ещё одна группа поправок касается электронных отходов. Пятнадцатая Конференция сторон, собравшаяся в 2022 году, приняла поправки к приложениям II, VIII и IX, подчиняющие электронные и электротехнические отходы, независимо от того, являются ли они опасными, процедуре предварительного обоснованного согласия с 1 января 2025 года. Цель состоит в том, чтобы закрыть лазейку, через которую большие объёмы выброшенной электроники экспортировались как подержанные товары или неопасный лом. Достигнут ли эти поправки своей цели, зависит от правоприменения в портах и на границах, которое остаётся самым слабым местом режима.4
Примечания
- О Бамакской конвенции 1991 г. и Запретительной поправке, принятой решением III/1 третьей Конференции сторон в 1995 г. (новая статья 4A и приложение VII), см. Kummer, International Management of Hazardous Wastes, 1995, и документы Секретариата Базельской конвенции. Требует проверки. ↩
- О споре относительно статьи 17(5), решении BC-10/3 десятой Конференции сторон в Картахене (2011), вступлении Запретительной поправки в силу 5 декабря 2019 г. и её имплементации в Европейском союзе посредством Регламента о перевозке отходов см. документы Секретариата Базельской конвенции и Регламент (ЕС) № 1013/2006, ныне заменённый Регламентом (ЕС) 2024/1157. Актуальность требует проверки. ↩
- О китайских ограничениях ввоза с 2018 г., смещении потоков пластиковых отходов в Юго-Восточную Азию, предложении Норвегии и решении BC-14/12 четырнадцатой Конференции сторон (Женева, 2019) о внесении изменений в приложения II, VIII и IX (новые позиции Y48, A3210 и B3011), вступившем в силу 1 января 2021 г., см. документы Секретариата Базельской конвенции. Требует проверки. ↩
- О поправках в отношении электротехнических и электронных отходов, принятых решением BC-15/18 пятнадцатой Конференции сторон (2022), вступивших в силу 1 января 2025 г., см. документы Секретариата Базельской конвенции. Актуальность требует проверки. ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.