Базельская конвенция: истоки

Читать PDF-версию (2 стр.)

Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением сегодня является наиболее широко ратифицированным природоохранным договором, носящим имя города. Её истоки лежат в серии скандалов 1980-х годов. По мере ужесточения природоохранного регулирования в промышленно развитых странах и роста стоимости удаления опасных отходов брокеры начали отправлять отходы в страны Африки, Карибского бассейна и Восточной Европы, где удаление обходилось дёшево, а контроль был слабым. Особое внимание привлекли два случая. Судно Khian Sea вышло из Филадельфии в 1986 году с золой мусоросжигательного завода, около двух лет плавало в поисках места разгрузки и сбросило часть груза на пляже на Гаити, а остальное, по позднейшим данным, в море. В 1988 году в нигерийском портовом городе Коко были обнаружены несколько тысяч бочек с токсичными отходами из Италии, что привело к дипломатическому кризису между Нигерией и Италией.¹

Программа Организации Объединённых Наций по окружающей среде (ЮНЕП) отреагировала созывом переговоров о глобальном договоре. Под руководством её Исполнительного директора Мостафы Толбы рабочая группа в 1987–1989 годах подготовила проект конвенции. После того как правительство Швейцарии предложило принять дипломатическую конференцию, Конференция полномочных представителей собралась в Базеле в марте 1989 года. 22 марта 1989 года она приняла Конвенцию, которая вступила в силу 5 мая 1992 года после сдачи на хранение необходимого числа ратификационных грамот. Выбор Базеля отражал дипломатическую активность Швейцарии в природоохранных вопросах и опыт города в проведении международных конференций. В нём была и определённая ирония, поскольку Базель является центром крупной химической и фармацевтической промышленности, а пожар на складе Sandoz в Швайцерхалле 1 ноября 1986 года, загрязнивший Рейн вплоть до Нидерландов, был ещё свеж в памяти.²

Многие читатели полагают, что Конвенция администрируется в Базеле. Это не так. Секретариат Базельской конвенции находится в Женеве, где он входит в состав Международного дома окружающей среды (International Environment House) в Шатлене и управляется ЮНЕП. Название указывает исключительно на место принятия — в соответствии с дипломатической традицией, по которой получили свои названия также Венская конвенция о праве международных договоров, Монреальский протокол и Киотский протокол. Это стоит подчеркнуть, поскольку здесь проявляется сама природа базельского бренда. Город дал режиму своё имя, после чего не играл в нём никакой институциональной роли. Ценность названия для Базеля заключается в узнаваемости и ассоциациях, тогда как работа ведётся в другом месте.³

Примечания

1. О скандалах, связанных с торговлей отходами в 1980-е годы, в частности о рейсе Khian Sea (1986–1988) и деле Коко в Нигерии (1988), см. Kummer, International Management of Hazardous Wastes: The Basel Convention and Related Legal Rules, 1995, глава 1, а также исторические обзоры, публикуемые Секретариатом Базельской конвенции. Детали требуют проверки. ↩
2. О переговорах по Базельской конвенции под эгидой ЮНЕП (Исполнительный директор Мостафа Толба), предложении Швейцарии принять Конференцию полномочных представителей, принятии 22 марта 1989 г. и вступлении в силу 5 мая 1992 г. см. Kummer, International Management of Hazardous Wastes, 1995, и текст Конвенции, 1673 UNTS 57. О пожаре в Швайцерхалле 1 ноября 1986 г. см. часть G. Требует проверки. ↩
3. О местонахождении Секретариата Базельской конвенции в Женеве (International Environment House, Шатлен), управляемого ЮНЕП, см. сайт и доклады Секретариата Базельской, Роттердамской и Стокгольмской конвенций. Требует проверки. ↩

Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.