Базельский пакет мер для поддержки местоположения
Вопрос состоял в том, как распорядиться этими средствами. Ряд кантонов с крупными многонациональными группами утверждали, что минимальный налог, сохраняя поступления для Швейцарии, ослабит её привлекательность, если дополнительные поступления не будут использованы для улучшения условий локации иными способами. Правила ОЭСР допускают определённые формы государственной поддержки, например гранты, не связанные с налоговыми обязательствами, тогда как возмещаемые налоговые кредиты и аналогичные льготы рассматриваются как снижающие эффективную налоговую ставку.1 Поэтому компенсационные меры необходимо конструировать тщательно, чтобы они не засчитывались в ущерб минимальному налогу.
В 2024 г. правительство Базель-Штадта предложило пакет мер по поддержке локации, финансируемый из дополнительных поступлений. Его предложение предусматривало создание фонда для инноваций, общества и окружающей среды с ежегодными отчислениями не менее 150 млн и не более 300 млн швейцарских франков.2 Инновационный компонент поддерживает расходы на персонал в сфере исследований, разработок и инноваций при условии обязательств сохранить или создать исследовательские подразделения в кантоне или в Швейцарии. Социальный компонент поддерживает добровольный родительский отпуск сверх установленного законом минимума и исследовательское сотрудничество с университетами, а экологический компонент финансирует меры по сокращению выбросов парниковых газов и повышению энергоэффективности на предприятиях. В ходе парламентского рассмотрения структура была скорректирована, и в публикациях прессы во время кампании референдума описывались два фонда с распределением примерно 80 процентов на инновации и 20 процентов на общество и окружающую среду. Детали требуют проверки.
Большой совет одобрил пакет в начале 2025 г. Левые группы, в том числе «Зелёные», BastA! и Молодые социалисты, инициировали референдум на том основании, что эти меры вернут поступления от минимального налога тем самым компаниям, которые им предполагалось облагать, и тем самым подорвут цель глобального соглашения. Социал-демократы, «Зелёные либералы» и правоцентристские партии поддержали пакет. На кантональном голосовании 18 мая 2025 г. его одобрили около 63 процентов избирателей.3 Аналогичные пакеты обсуждались или были приняты и в других кантонах, в том числе в Цюрихе, Люцерне и Цуге.
Дискуссия о базельском пакете затронула центральный вопрос настоящей главы. Критики характеризовали эти меры как форму конкуренции субсидий, приходящей на смену налоговой конкуренции, — оценка, которую разделяют и некоторые специалисты по налоговому праву. Сторонники утверждали, что меры поддерживают реальные исследования, семейную политику и защиту климата и что кантон, которому грозит перенос исследовательской деятельности в США или Азию, не может оставаться пассивным. Будет ли пакет во всех деталях соответствовать критериям ОЭСР и не будет ли он оспорен другими государствами, ещё предстоит увидеть. Актуальность требует проверки. Голосование продемонстрировало, что базельские избиратели, отвергнувшие федеральную реформу в 2017 г., были готовы принять меры в пользу фармацевтической промышленности, если они сочетаются с заметными выгодами для работников и окружающей среды.
Примечания
- О режиме квалифицированных возмещаемых налоговых кредитов и государственных грантов согласно GloBE Model Rules и Administrative Guidance Инклюзивной рамки (2023 г.) см. публикации ОЭСР о втором компоненте. Требует проверки. ↩
- Кантон Базель-Штадт, пресс-релиз «OECD-Mindestbesteuerung: Regierungsrat investiert in Standortmassnahmen» (2024 г.), предлагающий частичный пересмотр Закона о поддержке локации и Налогового закона и создание фонда для инноваций, общества и окружающей среды с ежегодными отчислениями от 150 до 300 млн швейцарских франков. Цифры требуют проверки. ↩
- SRF, сообщения о кантональном голосовании в Базель-Штадте 18 мая 2025 г. по пакету мер поддержки локации, финансируемому за счёт поступлений от минимального налога ОЭСР; около 63,2 процента голосов «за» при явке около 43 процентов. Актуальность требует проверки. ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.