FSB как швейцарская ассоциация
В первые годы FSB не обладал правосубъектностью. Он был форумом ведомств, секретариат которого состоял из сотрудников БМР и размещался в его здании. Такую конструкцию критиковали как неадекватную для органа, который G20 поставила в центр глобальной финансовой реформы. В июне 2012 года лидеры G20 на саммите в Лос-Кабосе одобрили рекомендации о переводе FSB на долгосрочную организационную основу с правосубъектностью, большей финансовой самостоятельностью и расширенными возможностями координировать разработку и внедрение политики финансового регулирования.1
В качестве правовой формы было избрано объединение (ассоциация) по швейцарскому частному праву. 28 января 2013 года FSB провёл учредительное собрание в качестве ассоциации согласно статьям 60 и сл. Гражданского кодекса Швейцарии (CC) с местонахождением в Базеле и принял свой устав.2 С точки зрения юриста этот выбор заслуживает внимания. Ассоциацию по швейцарскому праву легко учредить, она не требует минимального капитала и приобретает правосубъектность, как только в её уставе выражено намерение существовать в качестве корпорации. Она пользуется значительной свободой в организации внутреннего управления. Для международного органа, желавшего оставаться сетью ведомств и вместе с тем получить способность заключать договоры, нанимать персонал и владеть имуществом, швейцарская ассоциация предлагала изящное решение, позволявшее избежать трудоёмкого заключения межправительственного договора.
Устав был составлен так, чтобы сохранить необязательный характер работы FSB. В нём прямо указано, что он не призван создавать юридические права или обязанности для членов ассоциации. Не превращает он и стандарты FSB в обязательное право.3 Устав регулирует членство, Пленарное заседание как единственный орган, принимающий решения, Руководящий комитет, постоянные комитеты, председателя и Генерального секретаря. Членами являются национальные органы — центральные банки, министерства финансов и надзорные ведомства, — а также международные организации и органы, разрабатывающие стандарты. Каждая юрисдикция-член имеет в Пленарном заседании число мест, отражающее размер её экономики и финансового рынка, а также её национальные механизмы обеспечения финансовой стабильности.
Отношения FSB с БМР были определены в соглашении об оказании услуг, заключённом при учреждении ассоциации. По этому соглашению БМР продолжал размещать секретариат, предоставлять персонал, помещения и административные услуги, а также в течение начального периода финансировать бюджет FSB, тогда как FSB получил собственный бюджет и систему управления.4 Для FSB эта конструкция даёт преимущества иммунитетов и инфраструктуры БМР, не делая Совет органом БМР. Поскольку БМР пользуется привилегиями и иммунитетами согласно Соглашению о штаб-квартире с Федеральным советом Швейцарии 1987 года, эта конструкция позволяет секретариату FSB работать в условиях, подробно описанных в главе I настоящей части.
Швейцарская ассоциация — не редкость среди форм международных органов. В этой форме организованы многие спортивные федерации, в том числе FIFA в Цюрихе и Международный олимпийский комитет в Лозанне, а также многочисленные международные неправительственные организации. Использование той же формы органом, состоящим из центральных банков и министерств финансов крупнейших экономик мира, показывает, насколько гибким оказалось швейцарское право объединений. Оно иллюстрирует и более общую закономерность: Швейцария предлагает международному сотрудничеству нейтральное, юридически предсказуемое и административно необременительное пристанище. Вопрос о том, является ли частноправовая ассоциация адекватной формой для органа со столь значительным влиянием на публичную политику, вновь возникает в конце настоящей главы, где обсуждается легитимность трансправительственных сетей.
Примечания
- G20, Leaders Declaration, Лос-Кабос, 18–19 июня 2012 г.; FSB, Report to the G20 Los Cabos Summit on Strengthening FSB Capacity, Resources and Governance, июнь 2012 г. Требует проверки. ↩
- Пресс-релиз FSB об учреждении FSB в качестве ассоциации по швейцарскому праву, январь 2013 г.; FSB Articles of Association, приняты 28 января 2013 г., с последующими изменениями. Дата требует проверки. ↩
- FSB Articles of Association, положения о цели ассоциации и необязательном характере обязательств членов. Требует проверки. ↩
- Соглашение об оказании услуг между FSB и БМР (2013), как оно описано в годовых отчётах FSB и на сайте FSB; соглашение продлевалось. Условия и текущий статус требуют проверки. ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.