Разрешение G и Соглашение о свободном передвижении лиц
По швейцарскому миграционному праву иностранному трансграничному работнику необходимо разрешение для трансграничных работников — разрешение G (Grenzgängerbewilligung). Гражданам государств — членов Европейского союза и Европейской ассоциации свободной торговли это разрешение выдаётся на основании Соглашения о свободном передвижении лиц между Швейцарией и Европейским сообществом и его государствами-членами, подписанного 21 июня 1999 года в составе первого пакета двусторонних соглашений и действующего с 1 июня 2002 года.1 Соглашение предоставляет гражданам ЕС право поступать на работу в Швейцарии и получать соответствующее разрешение с учётом переходных ограничений, которые для старых государств-членов, в том числе Германии и Франции, давно истекли.
Приложение I к соглашению определяет приграничного работника как работающего по найму гражданина договаривающейся стороны, который проживает на территории одной стороны и работает на территории другой, возвращаясь к месту жительства, как правило, ежедневно или по меньшей мере раз в неделю. Разрешение G для таких работников действует пять лет, если трудовой договор заключён не менее чем на год или на неопределённый срок, а при более коротких договорах выдаётся разрешение на срок действия договора.2 Таким образом, определение, используемое в миграционном праве, требует как минимум еженедельного возвращения. Оно отличается от определений налогового права и права социального обеспечения, что на практике часто вызывает путаницу.
До введения свободы передвижения лиц швейцарское право ограничивало трансграничных работников определёнными приграничными зонами. Работник должен был проживать в приграничной зоне соседнего государства и работать в соответствующей приграничной зоне Швейцарии, что для Базеля означало Южный Баден и южную часть Эльзаса. Для граждан старых государств — членов ЕС с полной свободой передвижения эти зоны были отменены в 2007 году, так что теперь работник может проживать в любом месте государства ЕС или ЕАСТ и работать в любом месте Швейцарии при соблюдении условия еженедельного возвращения.3 Тем не менее фактическая картина маятниковой миграции изменилась мало. Большинство работников, ездящих в Базель, по-прежнему живут в радиусе тридцати–сорока километров, поскольку ежедневные поездки на большие расстояния непрактичны.
Швейцарская миграционная политика остаётся предметом политических дебатов. Народная инициатива «против массовой иммиграции», принятая 9 февраля 2014 года, обязала Конфедерацию ограничить иммиграцию, включая трансграничных работников, посредством квот. Имплементирующее законодательство 2016 года выбрало более мягкий инструмент — обязанность сообщать о вакансиях в профессиях с высокой безработицей, — чтобы сохранить совместимость с соглашением о свободном передвижении.4 Более поздняя инициатива, добивавшаяся расторжения соглашения о свободном передвижении, была отклонена в сентябре 2020 года. Переговоры с Европейским союзом о новом пакете соглашений, завершённые на политическом уровне в декабре 2024 года, вновь открыли дискуссию — к этой теме часть K возвращается в своих сценариях.5 Для базельской экономики, которая зависит от трансграничных работников больше, чем почти любой другой регион Швейцарии, будущее свободы передвижения лиц — вопрос существования.
Примечания
- Соглашение от 21 июня 1999 г. между Швейцарской Конфедерацией, с одной стороны, и Европейским сообществом и его государствами-членами, с другой стороны, о свободном передвижении лиц (AFMP, SR 0.142.112.681), действует с 1 июня 2002 г. Требует проверки. ↩
- Ст. 7 приложения I к AFMP; Постановление от 22 мая 2002 г. о свободном передвижении лиц (VFP, SR 142.203), в частности ст. 4 о разрешении G. Требует проверки. ↩
- Об отмене приграничных зон для трансграничных работников из государств ЕС-17/ЕАСТ с окончанием переходного периода 1 июня 2007 г. см. публикации Государственного секретариата по миграции (SEM), Weisungen VFP. Дата требует проверки. ↩
- Ст. 121a Федеральной конституции (SR 101), принята 9 февраля 2014 г.; изменение Закона об иностранных гражданах и интеграции от 16 декабря 2016 г., вводящее обязанность сообщать о вакансиях (ст. 21a FNIA, SR 142.20), действует с 1 июля 2018 г. Требует проверки. ↩
- О народной инициативе «за умеренную иммиграцию (инициатива об ограничении)», отклонённой 27 сентября 2020 г., и о пакете соглашений, согласованном между Швейцарией и Европейским союзом, о материальном завершении переговоров по которому было объявлено 20 декабря 2024 г., см. публикации Федеральной канцелярии и Федерального департамента иностранных дел. Актуальность требует проверки. ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.