Гильотинная оговорка и логика параллелизма
Семь соглашений «Двусторонних соглашений I» связаны положением, известным как «гильотинная оговорка». Каждое из них предусматривает, что оно прекращает действие через шесть месяцев после получения уведомления о непродлении или расторжении любого из них. Соглашение о свободном передвижении лиц содержит эту оговорку в статье 25 пункт 4, остальные шесть соглашений — параллельные положения.1 Союз настоял на этой оговорке в 1999 году, поскольку хотел исключить возможность того, что Швейцария сохранит соглашения, отвечающие её интересам, такие как открытие рынков воздушного транспорта и государственных закупок, и при этом откажется от свободного передвижения лиц, которое Союз рассматривал как встречную уступку.
Гильотинная оговорка превращает любой вызов свободному передвижению в вызов всему пакету. Именно поэтому народные инициативы, направленные на ограничение иммиграции, всегда обсуждались как европейские вопросы. Инициатива «против массовой иммиграции», принятая 9 февраля 2014 года, обязала Конфедерацию в течение трёх лет пересмотреть соглашение о свободном передвижении. Её реализация в 2016 году обошлась без квот и ввела совместимую с соглашением обязанность сообщать о вакансиях, описанную в части H, глава II.2 Инициатива об ограничении, которая потребовала бы расторжения соглашения о свободном передвижении, была отклонена 27 сентября 2020 года примерно 62% избирателей.3
Логика параллелизма имеет второе измерение, важное для этой главы. Когда после голосования в феврале 2014 года Союз приостановил полную ассоциацию Швейцарии с Horizon 2020 и Erasmus+, он дал понять, что участие в программах Союза зависит от свободного передвижения лиц, хотя никакая правовая оговорка этого не требовала. Таким образом, исследовательское сообщество Базеля рано узнало, что голосование по иммиграции может иметь последствия для бюджетов лабораторий и студенческих обменов.4
Примечания
- Ст. 25 п. 4 AFMP (SR 0.142.112.681) и соответствующие положения других шести соглашений «Двусторонних соглашений I». Подлежит проверке. ↩
- Ст. 121a Федеральной конституции (SR 101), принятая 9 февраля 2014 года; реализация посредством изменения от 16 декабря 2016 года Закона об иностранцах и интеграции. См. часть H, глава II. Перекрёстная ссылка. ↩
- Народное голосование 27 сентября 2020 года по народной инициативе «for moderate immigration (limitation initiative)», отклонена примерно 61,7% голосов. Цифры подлежат проверке. ↩
- О частичной ассоциации Швейцарии с Horizon 2020 в 2014–2016 годах и полной ассоциации с 2017 года после ратификации протокола о Хорватии, а также о неучастии в Erasmus+ с 2014 года см. публикации Государственного секретариата по образованию, исследованиям и инновациям (SERI). Подлежит проверке. ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.