Институциональный вопрос и конец рамочного соглашения
С 2008 года Союз ставил дальнейший доступ к рынку в зависимость от решения того, что он называл институциональными вопросами. Он хотел механизма, обеспечивающего динамическое принятие соответствующего права Союза, единообразного толкования соглашений, независимого надзора и обязательной процедуры разрешения споров. Швейцария, со своей стороны, стремилась к правовой определённости и доступу к новым областям, таким как электроэнергетика. Переговоры о рамочном институциональном соглашении начались в 2014 году и привели к проекту текста в ноябре 2018 года, который Федеральный совет опубликовал в декабре 2018 года, не одобрив его, и предложил провести консультации с политическими партиями, кантонами и социальными партнёрами.1
Проект предусматривал динамическое принятие права Союза в пяти соглашениях о доступе к рынку, арбитражный трибунал, обязанный передавать вопросы права Союза в Суд Европейского союза, и правила о государственной помощи. Федеральный совет назвал три вопроса, требующих уточнения: защиту заработной платы, Директиву о правах граждан и государственную помощь.2 Профсоюзы отвергали любое ослабление сопроводительных мер, тогда как часть деловых кругов и политические правые рассматривали роль Суда как утрату суверенитета. После того как заключительный раунд переговоров в Брюсселе в апреле 2021 года не принёс соглашения, Федеральный совет 26 мая 2021 года решил прекратить переговоры.3
Решение было принято правительством без голосования в парламенте и без народных консультаций. Оно отражало оценку, согласно которой соглашение в существующем виде не смогло бы выиграть референдум. В Базеле решение вызвало разочарование у деловых ассоциаций, университета и правительства Базель-Штадта, поддерживавших заключение соглашения.4 Таким образом, 2021 год знаменует низшую точку отношений, из которой вытекли последствия, рассматриваемые в следующем разделе.
Примечания
- О переговорах о рамочном институциональном соглашении (InstA) с мая 2014 года по ноябрь 2018 года и опубликовании проекта текста 7 декабря 2018 года см. сообщения Федерального совета и FDFA. Подлежит проверке. ↩
- Директива 2004/38/EC от 29 апреля 2004 года о праве граждан Союза и членов их семей свободно передвигаться и проживать (Директива о правах граждан); о трёх пунктах, по которым Федеральный совет в июне 2019 года потребовал уточнений, см. его сообщения. Подлежит проверке. ↩
- Решение Федерального совета от 26 мая 2021 года не подписывать рамочное институциональное соглашение и прекратить переговоры; см. его пресс-релиз от этой даты. Подлежит проверке. ↩
- О позициях Торговой палаты обоих Базелей (Handelskammer beider Basel), Базельского университета и правительства Базель-Штадта в отношении рамочного институционального соглашения и отказа от него в 2021 году см. их публичные заявления. Подлежит проверке. ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.