Kulturvertrag между двумя Базелями
Культурные учреждения города обслуживают весь регион, тогда как их расходы ложатся в основном на Базель-Штадт. В части H описано разделение Базеля на два кантона в 1833 году и сохраняющаяся напряжённость между городской и сельской половинами.1 Культура — одна из сфер, в которых эта напряжённость становится предметом переговоров. С 1990-х годов культурное соглашение между двумя кантонами — Kulturvertrag — предусматривает, что Базель-Ланд выплачивает Базель-Штадту паушальную сумму в качестве взноса на содержание центральных культурных учреждений, которыми пользуются его жители, в том числе Theater Basel и Sinfonieorchester.2
Эта договорённость неоднократно подвергалась испытаниям. В 2011 году избиратели Базель-Ланда отклонили дополнительный взнос на реконструкцию и содержание Theater Basel, что было широко истолковано как признак снижения готовности сельского кантона разделять расходы на городскую культуру.3 В 2015 году, когда Базель-Ланд столкнулся с бюджетным кризисом и объявил о сокращении своего взноса на культуру вдвое, два кантона договорились о временном порядке, по которому Базель-Штадт выплачивал соседу около восьмидесяти миллионов франков в течение четырёх лет. Взамен сельский кантон сохранил свои взносы на университет и культуру.4 Позднее культурное соглашение было продлено на пересмотренных условиях. Его текущие суммы и срок действия следует сверять с последними кантональными решениями.5
Эти споры иллюстрируют структурную проблему региональной культуры. Выгоды от музея, театра или оркестра распространяются далеко за пределы юрисдикции, которая за них платит, а базельские учреждения привлекают и посетителей из Германии и Франции, которые ничего не вносят в их государственное финансирование. Экономисты описывают такие ситуации как внешние эффекты (spillovers), которые, как правило, ведут к недофинансированию, если соответствующие юрисдикции не договариваются о компенсации. Поскольку федеральная конституция Швейцарии относит культуру прежде всего к ведению кантонов, такие соглашения являются основным доступным инструментом.6 Базельский случай показывает, что такие соглашения остаются политически хрупкими, поскольку сельские избиратели не всегда ощущают региональную пользу городских учреждений.
Примечания
- О разделении кантонов Базель-Штадт и Базель-Ланд в 1833 году и позднейших дискуссиях о воссоединении см. части C и H. Требует проверки. ↩
- О культурном соглашении (Kulturvertrag) между Базель-Штадтом и Базель-Ландом, впервые заключённом в 1990-е годы, и Kulturvertragspauschale, выплачиваемой Базель-Ландом за центральные культурные учреждения в Базель-Штадте, см. публикации обоих кантонов. Дата и суммы требуют проверки. ↩
- О голосовании в Базель-Ланде в 2011 году, отклонившем дополнительный взнос на Theater Basel, см. официальные результаты кантона Базель-Ланд и сообщения того времени. Дата и предмет требуют проверки. ↩
- О соглашении от октября 2015 года между Базель-Штадтом и Базель-Ландом, по которому Базель-Штадт выплатил около CHF 80 млн в 2016–2019 годах, а Базель-Ланд сохранил свои взносы на Базельский университет и Kulturvertragspauschale, см. публикации правительств обоих кантонов. Цифры требуют проверки. ↩
- О продлённом культурном соглашении между Базель-Штадтом и Базель-Ландом и текущем размере Kulturvertragspauschale см. последние публикации обоих кантонов. Актуальность требует проверки. ↩
- О первичной ответственности кантонов за культуру согласно ст. 69 п. 1 Федеральной конституции (SR 101) и о межкантональном распределении бремени расходов на центральные культурные учреждения см. конституционно-правовую литературу и публикации Швейцарской конференции кантональных министров культуры. Требует проверки. ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.