Регуляторные последствия Швейцерхалле
Швайцерхалле преобразовала регулирование химических рисков в Швейцарии. Федеральный закон об охране окружающей среды 1983 года уже содержал в статье 10 правовую основу для мер против крупных аварий, однако подробных исполнительных правил не существовало. После катастрофы Федеральный совет принял Постановление о защите от крупных аварий (Störfallverordnung), вступившее в силу 1 апреля 1991 года.1 Постановление обязывает владельцев установок, на которых хранятся или используются опасные вещества сверх определённых пороговых количеств, принимать все надлежащие меры для снижения риска, представлять краткий отчёт надзорному органу, а если орган считает возможным серьёзный ущерб, — подготовить оценку рисков.
Постановление следует риск-ориентированному подходу, сочетающему вероятность аварии с масштабом возможного ущерба. Надзорные органы, в основном кантональные, оценивают, является ли риск приемлемым, и могут предписывать дополнительные меры безопасности. В постановление несколько раз вносились изменения, распространившие его действие на транспортные пути, такие как железные дороги и трубопроводы, и согласовавшие его с территориальным планированием, поскольку строительство жилья вблизи опасных установок повышает риск для населения.2 Европейский союз параллельно отреагировал, внеся изменения в Директиву Севезо 1982 года, принятую после аварии с выбросом диоксина в Севезо в 1976 году. Поправка 1988 года распространила её действие на хранение опасных веществ — пробел, который выявила Швайцерхалле.3
На международном уровне катастрофа оживила сотрудничество по охране Рейна. Международная комиссия по охране Рейна от загрязнения существовала с 1950 года и получила договорную основу благодаря Бернской конвенции 1963 года. Её работа привела к принятию в 1976 году конвенций о химическом загрязнении и о хлоридах, однако их реализация шла медленно.4 В октябре 1987 года министры прирейнских государств приняли Программу действий по Рейну, поставившую амбициозные цели на 2000 год: возвращение в реку высших видов, таких как лосось, защиту источников питьевой воды, снижение загрязнения донных отложений и улучшение экологического состояния Северного моря. Программа стала известна по своей символической цели — «Лосось 2000».5
Программа действий по Рейну позволила значительно сократить сбросы приоритетных веществ и ввела международный план предупреждения и оповещения, в рамках которого прибрежные государства информируют друг друга об аварийных загрязнениях. Новая Конвенция об охране Рейна, подписанная в Берне в 1999 году, заменила прежние соглашения и распространила этот подход на экосистему реки в целом, включая защиту от наводнений и грунтовые воды.6 Лосось вернулся в отдельные части речной системы Рейна, хотя его путь до Базеля по-прежнему преграждают гидроэлектростанции на Верхнем Рейне. Таким образом, программа, последовавшая за Швайцерхалле, показывает, как катастрофа может стать катализатором международного сотрудничества и как регулирование, мониторинг и инвестиции могут восстановить загрязнённую реку; к этой теме часть H возвращается при описании рейнских портов.
Примечания
- Постановление от 27 февраля 1991 г. о защите от крупных аварий (Major Accidents Ordinance, Störfallverordnung, StFV, SR 814.012), основанное на ст. 10 Федерального закона от 7 октября 1983 г. об охране окружающей среды (Environmental Protection Act, EPA/USG, SR 814.01). Требует проверки. ↩
- О риск-ориентированном подходе StFV, критериях оценки Федерального ведомства по охране окружающей среды (FOEN/BAFU), а также о распространении сферы действия на транспортные пути и согласовании с территориальным планированием (изменения 2013 г. и последующие) см. руководства и указания FOEN по Постановлению о крупных авариях. Требует проверки. ↩
- Директива Совета 82/501/EEC от 24 июня 1982 г. об опасности крупных аварий при определённых видах промышленной деятельности (Севезо I) с изменениями, внесёнными Директивой Совета 88/610/EEC от 24 ноября 1988 г.; впоследствии заменена Директивой 96/82/EC (Севезо II) и Директивой 2012/18/EU (Севезо III). Требует проверки. ↩
- О Международной комиссии по охране Рейна (ICPR), созданной в 1950 г., Бернском соглашении от 29 апреля 1963 г. и конвенциях от 3 декабря 1976 г. о химическом загрязнении и о хлоридах см. сайт ICPR и тексты договоров. Требует проверки. ↩
- Программа действий по Рейну, принятая Конференцией министров прирейнских государств в Страсбурге 1 октября 1987 г.; о её целях и результатах см. доклады ICPR о Программе действий по Рейну и «Лосось 2000». Требует проверки. ↩
- Конвенция об охране Рейна от 12 апреля 1999 г. (SR 0.814.284), действует с 2003 г.; о Международном плане предупреждения и оповещения по Рейну см. публикации ICPR. Требует проверки. ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.