Принцип трёх столпов и его конституционная основа

Читать PDF-версию (2 стр.)

Швейцарская пенсионная система основана на принципе, закреплённом в Федеральной конституции по итогам всенародного голосования 3 декабря 1972 г. В тот день избиратели отклонили народную инициативу Швейцарской партии труда, которая превратила бы федеральное страхование по старости и на случай потери кормильца во всеобъемлющую государственную пенсию, названную её сторонниками Volkspension («народная пенсия»). Одновременно они приняли контрпредложение Федерального собрания, которое возложило обеспечение по старости, на случай потери кормильца и инвалидности на три взаимодополняющих инструмента. Первая опора — государственное страхование (AHV/AVS вместе со страхованием по инвалидности IV/AI), финансируемое по распределительному принципу. Вторая опора — профессиональное пенсионное обеспечение через работодателей, финансируемое за счёт накопления капитала. Третья опора — индивидуальные сбережения, которые государство поощряет налоговыми стимулами.¹

При полном пересмотре Федеральной конституции в 1999 г. этот принцип был перенесён в статьи 111–113. Статья 111 обязывает Конфедерацию принимать меры для надлежащего обеспечения по старости, на случай потери кормильца и инвалидности, которое должно опираться на три опоры. Статья 112 регулирует первую опору и устанавливает, что пенсии должны надлежащим образом покрывать базовые расходы на жизнь. Согласно статье 113, профессиональное пенсионное обеспечение вместе с первой опорой должно позволять застрахованным лицам надлежащим образом сохранять привычный уровень жизни.² Эта формула, которую часто приводят как цель обеспечить за счёт первых двух опор вместе около шестидесяти процентов последней заработной платы, так и не была преобразована в обязательный коэффициент замещения. Тем не менее она служит ориентиром, по которому в политической дискуссии оценивается каждая реформа.

Система трёх опор стала компромиссом между сторонниками сильной государственной пенсии и теми, кто предпочитал частное обеспечение и обеспечение через работодателей. К моменту принятия конституционного принципа многие работодатели уже имели пенсионные фонды или заключили коллективные договоры со страховщиками жизни. Страховая отрасль, в числе лидеров которой были базельские компании, была очевидным образом заинтересована в модели, оставлявшей профессиональное пенсионное обеспечение в частных руках. Таким образом, решение 1972 г. защитило рынок, который страховщики развивали с конца XIX века, обязав при этом законодателя распространить профессиональное пенсионное обеспечение на всех работников с доходом выше определённого уровня. Это распространение заняло ещё двенадцать лет.³

Примечания

1. О всенародном голосовании 3 декабря 1972 г. по инициативе Швейцарской партии труда о «подлинной народной пенсии» и контрпредложении Федерального собрания (ст. 34quater Федеральной конституции 1874 г.) см. материалы Федеральной канцелярии о всенародных голосованиях. Требует проверки. ↩
2. Федеральная конституция Швейцарской Конфедерации от 18 апреля 1999 г. (SR 101), статьи 111–113, в частности ст. 113 п. 2 лит. a о цели профессионального пенсионного обеспечения. Требует проверки. ↩
3. О политической предыстории концепции трёх опор, роли страховой отрасли и ранее существовавших учреждениях профессионального пенсионного обеспечения см. литературу по истории швейцарского социального страхования, например онлайн-ресурс Geschichte der sozialen Sicherheit in der Schweiz, издаваемый Федеральным ведомством социального страхования (FSIO), а также часть D, глава IV настоящей книги. Требует проверки. ↩

Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.