Незавершённая дискуссия о страховании от землетрясений
Несмотря на известную опасность, в Швейцарии нет общей обязанности страховать здания от землетрясений. Некоторые кантональные страховщики зданий предоставляют ограниченное покрытие. Кантональные страховщики совместно создали Schweizerischer Pool für Erdbebendeckung, который обеспечивает ограниченную ёмкость для покрытия убытков от землетрясений в участвующих кантонах.1 Эта ёмкость невелика по сравнению с ущербом, который причинило бы сильное землетрясение. Частные страховщики предлагают добровольное страхование от землетрясений, однако его приобретает лишь небольшая доля собственников, и бо́льшая часть зданий остаётся незастрахованной.
Федеральные попытки ввести обязательное страхование от землетрясений неоднократно терпели неудачу. Предложения о создании конституционной основы в начале 2000-х годов и позднее не получили большинства в парламенте — отчасти потому, что кантоны с публичными монополиями отстаивали свои полномочия, а отчасти потому, что собственники сопротивлялись дополнительной обязательной премии.2 Кантон Базель-Ланд внёс кантональную инициативу о федеральном страховании от землетрясений, которую федеральный парламент не принял.
В 2021 году обе палаты парламента приняли поручение (мотион) Комиссии по окружающей среде Совета кантонов, в котором Федеральному совету предлагалось разработать систему страхования от землетрясений на основе условного обязательства. По этой модели собственники не платили бы регулярных премий. После сильного землетрясения они были бы обязаны внести процент от страховой стоимости своих зданий, а собранные средства направлялись бы на финансирование восстановления.3 Модель была призвана преодолеть сопротивление регулярным премиям и одновременно обеспечить финансовые ресурсы, необходимые для восстановления.
В конце 2024 года Федеральный совет внёс в парламент проект поправки к конституции. Проект предусматривал, что Конфедерация может обязать собственников после сильного землетрясения внести взнос в размере до фиксированного процента страховой стоимости их зданий, тогда как меньшие убытки оставались бы в сфере частного страхования.4 В октябре 2025 года Комиссия по окружающей среде Совета кантонов незначительным большинством рекомендовала не приступать к рассмотрению проекта, утверждая, что рынок уже предлагает решения и что бремя катастрофы должно нести общество в целом.5 Летом 2026 года соответствующая комиссия Национального совета незначительным большинством проголосовала за проект. Осенью 2026 года исход парламентских дебатов оставался открытым.6
Для Базеля эта дискуссия имеет непосредственное значение. Поскольку Базель-Штадт входит в число кантонов, которые сильнее всего пострадали бы от мощного землетрясения, его страховщик зданий, частные страховщики и жители столкнулись бы с убытками, которые существующие механизмы не смогли бы покрыть. Модель условного обязательства распределила бы расходы по всей стране, что пошло бы на пользу регионам с наибольшей опасностью. Однако неоднократные неудачи федеральных решений показывают, что политической системе трудно принять решение о распределении катастрофического риска, который не материализовался на памяти ныне живущих поколений.
Примечания
- О Schweizerischer Pool für Erdbebendeckung кантональных страховщиков зданий, созданном в 1978 году, и его ограниченной годовой ёмкости (порядка 2 млрд швейцарских франков) см. публикации VKF. Цифры и даты подлежат проверке. ↩
- О прежних попытках ввести обязательное страхование от землетрясений на федеральном уровне, включая отклонение парламентских инициатив около 2012 года, см. материалы Федерального собрания (Curia Vista). Подлежит проверке. ↩
- О поручении (мотионе) Комиссии по окружающей среде, территориальному планированию и энергетике Совета кантонов (UREK-S) об условном обязательстве в отношении ущерба от землетрясений (Motion 20.4022), принятом обеими палатами в 2021 году, см. Curia Vista. Номер и даты подлежат проверке. ↩
- См. послание Федерального совета о введении федеральной компетенции по финансированию ущерба зданиям, причинённого землетрясениями (24.095), опубликованное в Федеральном вестнике в 2025 году (BBl 2025 151). Актуальность подлежит проверке. ↩
- См. пресс-релиз UREK-S от 31 октября 2025 г. о голосовании 7 голосами против 6 за отказ от рассмотрения проекта 24.095. Актуальность подлежит проверке. ↩
- См. пресс-релиз UREK-N от 31 августа/1 сентября 2026 г. о голосовании 13 голосами против 12 в поддержку проекта 24.095. Решения пленарных заседаний палат подлежат проверке. Актуальность подлежит проверке. ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.