Февраль 2022 года: принятие санкций против России
Вторжение России в Украину 24 февраля 2022 года поставило Швейцарию перед выбором. Первые меры, объявленные в последующие дни, выглядели нерешительными на фоне сильного давления США и Европейского союза, добивавшихся полного присоединения.1 28 февраля Федеральный совет принял решение перенять экономические санкции Европейского союза в полном объёме, включая санкции против президента России, а также заморозку активов.2 Ордонанс о мерах в связи с ситуацией в Украине 4 марта 2022 года был полностью пересмотрен и с 18:00 4 марта применял в полном объёме санкции Союза от 23 и 25 февраля.3
Эти меры включали запрет на экспорт в Россию товаров двойного назначения, запрет на предоставление государственного финансирования для торговли с Россией или инвестиций в неё, запрет на операции с Центральным банком России и отключение ряда российских банков от международной системы межбанковских сообщений.4 В последующие месяцы и годы они дополнялись принятием последовательных пакетов Европейского союза. Государственный секретариат по экономике сообщает о применении шестнадцатого пакета 14 мая 2025 года, восемнадцатого — 29 октября 2025 года и девятнадцатого — 25 февраля 2026 года, а также о регулярных расширениях списков, последнее из которых состоялось 22 мая 2026 года.5 Уже в ноябре 2023 года Европейский парламент констатировал, что Союз принял одиннадцать пакетов санкций, направленных против почти 1 800 лиц и организаций.6
Это присоединение вызвало в Швейцарии дискуссию о нейтралитете. Сторонники присоединения утверждали, что нейтралитет не означает безразличия перед лицом грубого нарушения международного права и что Швейцария не может служить убежищем для российских активов и бизнеса, не ставя под угрозу свою репутацию. Критики видели в этом отказ от традиционного нейтралитета и усиление зависимости от Европейского союза. Эта дискуссия, напоминающая спор 1920 года о вступлении в Лигу Наций, описанный в части F, возобновлялась с каждым новым пакетом.
Для женевского финансового центра ставки были значительными. Согласно статистике Банка международных расчётов, приводившейся в прессе, обязательства швейцарских банков перед российскими клиентами в третьем квартале 2021 года составляли 23 млрд долларов США, из которых 21,4 млрд — в форме депозитов. По оценкам прессы, на Швейцарию, где базируются такие дома, как Gunvor, Trafigura и Glencore, приходилось также 80 процентов торговли российской нефтью и газом.7 При этом Россия была лишь двадцать третьим торговым партнёром Швейцарии с товарооборотом 4,7 млрд швейцарских франков в 2021 году.8 Разрыв между этой скромной торговлей и значимостью финансовых и торговых потоков иллюстрирует природу финансового центра: это платформа услуг для потоков, которые не проходят через Швейцарию.
Примечания
- «Guerre en Ukraine : la Suisse reprend les sanctions de l’Union européenne contre la Russie», macommune.info, 28 февраля 2022 г. ↩
- «Gels des avoirs : la Suisse reprend intégralement les sanctions de l’UE contre la Russie», Euronews, 28 февраля 2022 г. ↩
- economiesuisse, «L’économie salue la mise en œuvre rapide des nouvelles sanctions contre la Russie», 4 марта 2022 г. ↩
- economiesuisse, 4 марта 2022 г., указ. соч. ↩
- Государственный секретариат по экономике, «Mesures en lien avec la situation en Ukraine», seco.admin.ch (дата обращения: сентябрь 2026 г.). ↩
- Европейский парламент, резолюция об эффективности санкций Европейского союза против России, 9 ноября 2023 г. ↩
- Euronews, 28 февраля 2022 г., указ. соч. ↩
- economiesuisse, 4 марта 2022 г., указ. соч. ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.