Кантональный банк, не бывший государственным
Правовая форма Banca Cantonale Ticinese во многом объясняет его дальнейшую историю. Он носил имя кантона и пользовался публичными привилегиями, но являлся частной компанией, в которой государство было миноритарным акционером. Вкладчики банка не имели гарантии кантона, помимо временной поддержки ликвидности в первые пять лет. Исторический словарь относит его к восьми «смешанным» кантональным банкам первой волны учреждения 1840–1860 годов — группе учреждений, в которых частные акционеры и государство объединяли капитал и контроль.1 Тем не менее название внушало вкладчикам, что за банком стоит кантон. Когда в 1914 году банк потерпел крах, смешение названия и гарантии превратилось в политическую проблему. Именно поэтому Большой совет выбрал для нового учреждения 1915 года намеренно иное название — «Banca dello Stato».
Отношения банка с кантоном неоднократно становились предметом судебных споров. В 1882 году кантон ввёл налог в размере пяти промилле на выпуск банкнот. Банк отказался платить, сославшись на тридцатилетнее освобождение 1858 года. Решением от 7 февраля 1885 года Федеральный суд признал, что освобождение создало подлинное частное право имущественного характера, которое кантон не мог по своему усмотрению отменить до истечения его срока в 1890 году, и обязал кантон вернуть взысканные налоги.2 В 1892 году банк и кантон вновь встретились в Федеральном суде. После того как в 1890 году вскрылись хищения, совершённые кантональным казначеем Луиджи Скаццигой в ущерб кантональной казне, банк предъявил кантону иск на 734 870 франков с процентами по текущему счёту, который, по его утверждению, был согласован в 1878 году. Кантон возразил, что статья 108 устава передаёт споры между правительством и банком на рассмотрение арбитража. Решением от 11 ноября 1892 года Федеральный суд, действуя в качестве единственной инстанции, признал это возражение необоснованным, поскольку арбитражное соглашение не может относиться к правоотношению, которое ещё не существует, так что иск мог рассматриваться судом.3 Эти дела — ранние примеры темы, которая постоянно повторяется в истории швейцарских кантональных банков: напряжения между банком как коммерческим предприятием с приобретёнными правами и банком как инструментом кантональной политики.
Эмиссия банкнот и её прекращение
Как и многие кантональные банки того времени, Banca Cantonale Ticinese выпускал собственные банкноты. Эмиссия банкнот была главной привилегией первых швейцарских банков. В XIX веке банкноты выпускали более шестидесяти учреждений, и к концу века тридцать шесть из них всё ещё действовали. Федеральная конституция 1874 года наделила Конфедерацию полномочием принимать законы об эмиссионных банках. Федеральный закон 1881 года обязал их погашать свои банкноты и держать золотое покрытие. В 1891 году монополия на эмиссию перешла к Конфедерации. Швейцарский национальный банк, созданный законом в 1905 году, начал работу в 1907 году. Его банкноты заменили банкноты частных и кантональных банков, которые все прекратили эмиссию до 1910 года.4 Утрата права эмиссии изменила экономику кантональных банков. Банкноты обеспечивали им дешёвое беспроцентное фондирование. После их исчезновения банки стали зависеть от сберегательных вкладов, текущих счетов и облигаций, за которые им приходилось конкурировать с новыми коммерческими и народными банками. Banca Cantonale Ticinese вёл агентство Швейцарского национального банка в Беллинцоне — роль, которая тесно связывала оба учреждения и обернулась обузой для центрального банка, когда кантональный банк прекратил платежи.5 Банк выпускал также облигации, обеспеченные ипотекой. Сохранившиеся незаполненные бланки специальной облигации с купоном 4% номиналом 500 франков, датированные 6 июня 1888 года, показывают, что он финансировался на рынке облигаций бумагами, обеспеченными недвижимостью, в том числе объектами в Милане.6
Главное. Banca Cantonale Ticinese, учреждённый законодательным постановлением от 8 июня 1858 года, был акционерным обществом с капиталом 1 млн швейцарских франков, в котором кантону принадлежали 1 000 из 5 000 акций. Он принял на себя кантональную сберегательную кассу 1833 года, получил исключительную банковскую привилегию, право эмиссии банкнот и тридцатилетнее освобождение от налогов, а в его совете был представитель правительства. Постоянной государственной гарантии по его обязательствам он не имел. В 1885 году Федеральный суд подтвердил его налоговую привилегию в споре с кантоном. Когда в 1914 году банк потерпел крах, его название ввело в заблуждение вкладчиков, полагавших, что за ним стоит кантон.
Примечания
- Froidevaux, «Banche cantonali» (указ. соч.). ↩
- BGE 11 (решение от 7 февраля 1885 года, указ. соч.). ↩
- BGE 18 № 146 (указ. соч.): «Nel 1890 essendo venute alla luce le frodi commesse a danno dell'erario del Cantone dal Cassiere cantonale Luigi Scazziga»; «un pactum de compromittendo non è da riferirsi ad un rapporto giuridico, che ancora non esiste»; резолютивная часть: «L'eccezione del compromesso sollevata dalla parte convenuta è dichiarata infondata.» ↩
- Peter Püntener, «Banche di emissione», в DSS, версия от 6 августа 2009 г., https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/013746/; Olivier Frédéric Dubuis, «Banknoten», в HLS, версия от 4 ноября 2004 г., https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/013750/ («mehr als 60 Institute, wovon Ende des 19. Jahrhunderts noch 36 tätig waren»; монополия Конфедерации с 1891 года; ШНБ в 1907 году). ↩
- Швейцарский национальный банк, Geschäftsbericht 1914 (Bern 1915), https://www.snb.ch/dam/jcr:4249e5f6-2667-40b9-8206-0fcd54078990/annrep_1914_komplett.de.pdf («Agentur Bellinzona» ШНБ после приостановки платежей Banca Cantonale Ticinese пришлось вести силами собственного персонала). ↩
- Spink, аукционный лот «Banca Cantonale Ticinese, 4 %-Obligation 500 Franken, Bellinzona, 6 June 1888», https://spink.com/lot/SW1008000289; Spink, лот SW1014000133, https://spink.com/lot/SW1014000133 (специальная облигация, серия VII, обеспеченная объектами недвижимости в Милане). Каталожные описания аукционных домов являются вторичными источниками и приводятся здесь лишь применительно к самим предметам. ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.