Статья 57 Федеральной конституции 1848 года
Федеральная конституция от 12 сентября 1848 г. оставила предоставление убежища в руках кантонов. Она позволяла им отказывать в выдаче за политические преступления, одновременно наделяя Конфедерацию правом высылать иностранцев, угрожающих внутренней или внешней безопасности Швейцарии (ст. 57 Федеральной конституции 1848 г.).1 Федеральный совет неоднократно использовал это право против итальянских беженцев в Тичино. В 1848 г. он распорядился удалить беженцев призывного возраста из кантона во внутренние районы страны. После восстания в феврале 1853 г. он выслал со швейцарской территории ряд беженцев, и Мартинола отмечает, что Австрия вынудила Швейцарию выслать беженцев и закрыть Elvetica.2
Федеральное правительство защищало свою политику перед Веной аргументами, раскрывающими его правовую концепцию. В депеше 1854 г. оно настаивало на том, что Австрия может беспрепятственно получать сведения о беженцах в Швейцарии и поднимать перед федеральными властями вопрос о любом беженце, угрожающем её безопасности. Оно проводило различие между политическими беженцами и военными дезертирами, которых по возможности старалось возвращать в австрийскую армию. Оно также ссылалось на новый кантональный закон о пребывании иностранцев в Тичино как на свидетельство усиления контроля над границей.3 Депеша излагала австрийскую позицию в выражениях, которые Федеральный совет, очевидно, считал приемлемыми: «Австрия не требует ни договора, ни обязательства; она не добивается победы над Швейцарией», а лишь сведений о беженцах, представляющих опасность. Таким образом, Конфедерация предлагала прозрачность в отношении лиц и сотрудничество против конкретных угроз в обмен на сохранение принципа невыдачи беженцев. Эта сделка — прозрачность и сотрудничество по запросу при сохранении принципа защиты — представляет собой повторяющуюся структуру в том, как Швейцария реагирует на иностранное давление, от беженцев в XIX веке до банковских счетов в XXI веке.
Нейтралитет и использование швейцарской территории
Вопрос о беженцах был также вопросом нейтралитета. Нейтральное государство, позволявшее использовать свою территорию как базу для вооружённых экспедиций против соседа, навлекало на себя упрёк в пристрастности, а в худшем случае — военные ответные меры. Поэтому Конфедерация считала предотвращение вооружённых вторжений со своей территории частью своих обязанностей нейтрального государства. Когда в марте 1849 г. вновь вспыхнула война между Пьемонтом и Австрией, Федеральный совет передал войска из Тичино и Тургау под командование полковника Эдуарда Салиса и поручил им препятствовать любому вооружённому переходу границы и не допускать к ней беженцев.4 Развёртывание завершилось 7 апреля 1849 г., после того как поражение Пьемонта при Новаре решило исход войны. Австрия со своей стороны распространила свои пограничные меры на Тичино, обращаясь с кантоном так, словно это была враждебная территория, против чего Федеральный совет протестовал как против эксцесса.5
Мадзини, отвергавший швейцарский нейтралитет как препятствие для европейской революции, так и не принял этих доводов.6 Для тичинских радикалов ситуация была сложнее. Многие из них сражались добровольцами в 1848 г. и считали итальянское дело своим, однако они же занимали федеральные должности и понимали, что безопасность кантона зависит от уважения великих держав к швейцарскому нейтралитету. Федеральные власти разрешили эту дилемму, отделив личность беженца от его военной деятельности: убежище — для первой, интернирование и при необходимости высылка — для предотвращения второй. Таким образом, нейтралитет формировал право убежища изнутри. Это объясняет, почему интернирование вдали от границы стало стандартным инструментом и почему Конфедерация, никогда не выдававшая политических беженцев Австрии, приняла на себя обязанность не позволять им вести войну со швейцарской земли.
Федеральная централизация политики убежища
Десятилетия после 1848 г. ознаменовались постепенной централизацией политики убежища. Кантоны сохраняли формальную компетенцию предоставлять убежище, но решения о высылке, интернировании и ведении отношений с иностранными государствами принимала Конфедерация. Тичино, радикальные правительства которого сочувствовали итальянским изгнанникам, неоднократно оказывался в положении, когда Берн отменял его решения. Противоречие между кантоном, защищавшим изгнанников по политическим и культурным причинам, и федеральным правительством, взвешивавшим интересы всей страны, — одна из констант этого периода. Оно вновь проявилось в деле Вольгемута 1889 г., когда давление Германского рейха, Австрии и России привело к восстановлению постоянной должности федерального прокурора для координации наблюдения кантональной полиции за иностранной политической деятельностью.7
Швейцарское право убежища XIX века не имело собственного закона. Оно складывалось из конституционных положений, двусторонних договоров о выдаче с оговорками о политических преступлениях, решений Федерального совета и практики, менявшейся вместе с политической обстановкой. Закон об убежище от 26 июня 1998 г. (AsylA, SR 142.31), определяющий беженцев как лиц, подвергающихся серьёзным неблагоприятным последствиям по признаку расы, религии, гражданства, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений (п. 1 ст. 3 AsylA), является продуктом XX века и Конвенции о статусе беженцев 1951 г.8 Его основная идея — защита личности от преследования по политическим мотивам — восходит к практике, которую Тичино и Конфедерация выработали в отношении итальянских изгнанников.
Примечания
- Kälin, «Asyl» (см. выше), о кантональной компетенции и ст. 57 Федеральной конституции 1848 г. ↩
- Engels, «The Federal Council and the Foreign Ambassadors» (см. выше), — о 1848 г.; Martinola, «La tipografia Elvetica di Capolago» (см. выше), — о 1853 г.: Австрия смогла «estorcere alla Svizzera [...] l'espulsione [...] degli esuli rifugiati nel Cantone e insieme la chiusura della tipografia». Мартинола не приводит числа высланных беженцев. ↩
- Федеральный совет, депеша швейцарскому представителю в Вене, 1854 г., DDS, т. 1, док. 201, https://dodis.ch/41200 (дата обращения: 4 октября 2026 г.). ↩
- Федеральный совет, протокол от 17 марта 1849 г., DDS, т. 1, док. 19 (см. выше). ↩
- Федеральный совет, протокол от 17 марта 1849 г. (см. выше), где зафиксировано также окончание развёртывания 7 апреля 1849 г. «im Hinblicke auf die seit Abschluss des Waffenstillstandes zwischen Österreich und Piemont in Folge des Treffens bei Novara nunmehr wesentlich veränderten Umstände» и жалоба федерального комиссара Зидлера на распространение пограничных мер Радецкого на Тичино. ↩
- Moos, «Mazzini, Giuseppe» (см. выше). ↩
- Albert Portmann-Tinguely и Philipp von Cranach, «Flüchtlinge», в: HLS, версия от 7 января 2016 г., https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/016388 (дата обращения: 4 октября 2026 г.). ↩
- Закон об убежище от 26 июня 1998 г. (AsylA), SR 142.31, ст. 3, английский текст воспроизведён по адресу https://www.droit-bilingue.ch/en-de/1/14/142.31-3-6.html (дата обращения: 4 октября 2026 г.). ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.