Берн против наплыва: федеральные меры против иностранных денег

Почему вмешалась Конфедерация

Швейцарские власти не считали приток иностранного капитала безусловным благом. Иностранные вклады увеличивали денежную массу, подпитывали инфляцию и повышали внешнюю стоимость франка, что вредило экспортной промышленности и туризму. Покупки земли иностранцами взвинчивали цены в туристических регионах и городах. Себастьен Гекс подытоживает этот период в Историческом словаре Швейцарии: в 1955–1975 гг. приток иностранных средств в Швейцарию достиг таких масштабов, что был принят ряд мер для его замедления.¹ Эти меры не были направлены специально против Италии или Тичино. Они распространялись на все иностранные деньги. Однако в Лугано, где ядро бизнеса составляли итальянские вклады, их действие ощущалось непосредственно.

Инструменты развивались поэтапно. Первыми были соглашения между Швейцарским национальным банком и банками, так называемые джентльменские соглашения. В 1962 г. Национальный банк заключил такое соглашение с ведущими банками, чтобы затормозить приток капитала из-за рубежа. По дополнительному соглашению к рамочному договору от 1 сентября 1969 г. банки, державшие более 20 млн швейцарских франков иностранных средств, обязались формировать беспроцентные минимальные резервы, а с августа 1971 г. не начислять проценты по краткосрочным иностранным вкладам в швейцарских франках; вскоре этот запрет был распространен на все сроки.² Когда добровольных ограничений оказалось недостаточно, Конфедерация приняла федеральные постановления на основе чрезвычайных полномочий, впоследствии подтвержденные всенародным голосованием. Правила о недвижимости развивались своим путем, начиная с федерального постановления 1961 года.

Земельный вопрос: от Lex von Moos к Lex Furgler

Федеральное постановление от 23 марта 1961 г. о разрешительном порядке приобретения земли лицами, находящимися за рубежом, названное по имени главы Федерального департамента юстиции и полиции Lex von Moos, впервые ввело общее требование получать разрешение на покупку швейцарской земли иностранцами. Его действие было ограничено пятью годами и неоднократно продлевалось.³ Разрешения выдавали кантоны, и туристические кантоны, такие как Тичино и Вале, применяли правила щедро. Народная инициатива против земельной спекуляции, выдвинутая Национальным действием, была отклонена 2 июля 1967 г. 397 303 голосами против 192 991, хотя в ряде городских центров она получила большинство.⁴

Во время валютного кризиса 1972 г. Федеральный совет воспользовался своими новыми чрезвычайными полномочиями и принял Lex Celio от 26 июня 1972 г., который ограничил вложения иностранного капитала в швейцарскую недвижимость по соображениям денежно-кредитной политики. Эти валютно мотивированные ограничения были сняты 31 января 1974 г. 1 февраля 1974 г. пересмотренное федеральное постановление, Lex Furgler, переняло земельные правила, дополнив их более строгими положениями против обхода закона и против покупки домов для отдыха и апарт-отелей.⁵ Постановления были заменены Федеральным законом о приобретении недвижимости лицами, находящимися за рубежом, от 16 декабря 1983 г., Lex Friedrich, который вступил в силу 1 января 1985 г. и с 1997 г. в измененном виде действует как Lex Koller.⁶ Для итальянских клиентов банков Лугано эти правила означали, что квартира для отдыха на озере требовала кантонального разрешения и подпадала под квоты, что, в свою очередь, порождало спрос на структуры, скрывавшие иностранную собственность за швейцарскими компаниями и номинальными владельцами. Положения Lex Furgler об обходе закона были направлены именно против таких структур.

Примечания

1. Guex, «Piazza finanziaria» (указ. соч.) («Tra il 1955 e il 1975 l'afflusso di fondi stranieri in Svizzera assunse proporzioni tali da portare all'adozione di diverse misure volte a rallentarlo»). ↩
2. Swissvotes, голосование № 209 от 28 февраля 1965 г., краткое описание, https://swissvotes.ch/vote/209.00/kurzbeschreibung-de.pdf (соглашение Национального банка «mit den wichtigsten Banken» о торможении притока капитала из-за рубежа); Федеральный совет, послание от 8 сентября 1971 г. о защите валюты, BBl 1971 II 837, https://swissvotes.ch/vote/230.00/botschaft-de.pdf («Zusatzabkommen zum Rahmenvertrag zwischen Nationalbank und Banken vom 1. September 1969»; банки с иностранными средствами более 20 млн швейцарских франков; беспроцентные минимальные резервы; Verzinsungsverbot для сроков менее шести месяцев, расширенный с 23 августа 1971 г.). Об истории в целом см. Swiss National Bank (ed.), The Swiss National Bank 1907–2007 (Zurich 2007). ↩
3. law.ch, «Immobilienkauf durch Ausländer (Lex Koller): History», https://law.ch/lawinfo/immobilienkauf-durch-auslaender-lex-koller/history (23 марта 1961 г., «Erster Bundesbeschluss über die Bewilligungspflicht für den Erwerb von Grundstücken», первоначально ограниченный пятью годами); Neidhart, «Svendita del territorio» (указ. соч.). ↩
4. Neidhart, «Svendita del territorio» (указ. соч.). ↩
5. law.ch, «Lex Koller: History» (указ. соч.) (Lex Celio от 26 июня 1972 г. как чрезвычайное постановление, мотивированное валютной политикой; отменено 31 января 1974 г.; Lex Furgler от 1 февраля 1974 г. против обхода закона и с более строгими правилами в отношении домов для отдыха и апарт-отелей). ↩
6. law.ch, «Lex Koller: History» (указ. соч.) (Федеральный закон от 16 декабря 1983 г., вступил в силу 1 января 1985 г.); Neidhart (указ. соч.) (Lex Friedrich 1983 г., Lex Koller 1997 г.). Действующим актом является Федеральный закон о приобретении недвижимости лицами, находящимися за рубежом, от 16 декабря 1983 г. (BewG), SR 211.412.41, название подтверждено на https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/2/21/211.412.41-index.html. ↩

Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.