Кампьоне-д'Италия: анклав между двумя системами
Миланский реликт на озере Лугано
Кампионе-д’Италия — итальянская коммуна в провинции Комо, расположенная на восточном берегу озера Лугано напротив города и полностью окружённая швейцарской территорией и швейцарскими водами. Своим существованием она обязана завещанию 777 г., по которому местный землевладелец оставил своё имущество миланскому монастырю Сант-Амброджо; об этом рассказывается в главе A.I. Поскольку Кампионе принадлежало миланской церкви, оно не вошло в фогтство Лугано, когда конфедераты заняли этот край в начале XVI века, и осталось миланским, а впоследствии итальянским.1 Площадь анклава составляет около 2,7 квадратного километра, население — менее двух тысяч жителей. В повседневной жизни он связан со Швейцарией. Хотя единственным законным платёжным средством является евро, основной валютой расчётов был швейцарский франк, а для звонков в Кампионе из Италии нужно набирать швейцарский телефонный код. До вхождения в таможенную территорию Европейского союза 1 января 2020 г. анклав использовал швейцарские автомобильные номера кантона Тичино и швейцарскую систему вывоза мусора, а почту можно было адресовать как со швейцарским, так и с итальянским почтовым индексом. Электроэнергия же поступает из Италии.2
Для финансового центра Кампионе — курьёз, из которого следует практический урок. Его жители являются налоговыми резидентами Италии, и банки и фидуциары в Лугано должны рассматривать их как итальянских клиентов для целей автоматического обмена информацией (AEOI) и итальянских правил о трансграничных услугах, рассмотренных в главах E.II и E.IV. Вместе с тем анклав в концентрированном виде показывает, что происходит с территорией, которая живёт на границе двух правовых и денежных систем и зависит от единственного источника дохода.
Казино и его крах
Этим источником дохода было казино. Casinò di Campione открылось в 1917 г., закрылось в 1919 г. и окончательно возобновило работу в 1933 г. На протяжении большей части XX века оно было одним из крупнейших казино Европы и привлекало клиентов из Милана, Лугано и всей Северной Италии. Его владельцем была коммуна, общественные услуги и заработные платы которой финансировались из прибыли казино на уровне, значительно превышавшем уровень сопоставимых итальянских коммун. С 2006 по 2018 г. казино перечислило в бюджет коммуны 577,375 млн швейцарских франков, около 530 млн евро; к тому времени в коммуне работали 103 муниципальных служащих.3
В 2010-е годы эта модель рухнула. Финансовый кризис 2008 г., рост онлайн-азартных игр, открытие казино в Лугано и Мендризио и слабость евро по отношению к франку, которая увеличила расходы казино во франках относительно его выручки, подорвали его положение. 27 июля 2018 г. казино было объявлено банкротом с долгами около 130 млн евро. В нём непосредственно работали 482 человека, и ещё около 300 рабочих мест зависели от него; в совокупности это составляло почти половину местной рабочей силы. Коммуна, лишившись дохода, оказалась в финансовом бедствии.4 В отношении семнадцати человек, в том числе бывших мэров и администраторов, было возбуждено уголовное преследование, в частности по обвинениям в злоупотреблении должностными полномочиями и фальсификации отчётности при управлении финансами казино и коммуны. В июне 2021 г. производство ещё продолжалось. Эти лица считаются невиновными, пока их вина не установлена вступившим в законную силу приговором.5
В июне 2021 г. суд Комо утвердил план возобновления работы казино в рамках мирового соглашения с кредиторами. План предусматривал повторный наём сначала 174 работников с увеличением их числа до 280 в течение пяти лет, а также сокращение расходов на персонал примерно с 50 млн евро в год до менее чем 11 млн евро. Игровая выручка прогнозировалась на уровне 41 млн евро в первый год с ростом до 80 млн евро на пятый.6 Казино вновь открылось в начале 2022 г. За первый год оно получило выручку 46 млн евро и операционный результат 20 млн евро при 172 работниках. По данным Milano Finanza, суд Комо подтвердил мировое соглашение в декабре 2022 г. Отношения между руководством казино и коммуной, его единственным акционером, оставались сложными: генеральный директор назвал их «диалектическими».7
Примечания
- См. главу A.I; Wikipedia, «Campione d'Italia», https://en.wikipedia.org/wiki/Campione_d %27Italia (завещание 777 г.; аббатство сохранило Кампионе, когда окружающая территория перешла к конфедератам в 1512 г.), использовано в качестве крайнего источника. ↩
- Wikipedia, «Campione d'Italia», https://en.wikipedia.org/wiki/Campione_d%27Italia (площадь 2,68 км², 1 848 жителей в 2026 г., швейцарский франк как основная валюта расчётов, телефонный код +41, номера TI, почтовые индексы CH-6911 и IT-22061, электроэнергия из Италии), использовано в качестве крайнего источника; FOCBS, информация от 1 января 2020 г. (см. ниже), в отношении изменения таможенной территории. ↩
- «La nuova scommessa a Campione d'Italia», Il Post, 18 июня 2021 г., https://www.ilpost.it/2021/06/18/casino-campione-italia-riapertura/. ↩
- Там же (закрытие 27 июля 2018 г., долги 130 млн евро, 482 работника и более 300 косвенных рабочих мест; финансовое бедствие коммуны в 2018 г. из-за отсутствия перечислений от казино). ↩
- Там же (сообщается, что перед судом предстали семнадцать человек). ↩
- Там же. ↩
- «Casinò di Campione d'Italia, dal fallimento alla riapertura: ecco tutti i conti», Milano Finanza, 3 февраля 2023 г., https://www.milanofinanza.it/news/casino-di-campione-d-italia-dal-fallimento-alla-riapertura-ecco-tutti-i-conti-ma-lo-scontro-con-il-comune-202302032157237559 (результаты через год после возобновления работы, конец января 2023 г.; подтверждение concordato preventivo судом Комо опубликовано в декабре 2022 г.). Wikipedia, «Campione d'Italia» (см. выше), указывает в качестве даты возобновления работы 26 января 2022 г. ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.