Кантональное убежище и давление держав
До 1848 г. предоставление убежища относилось к ведению кантонов. После того как Союзный договор 1815 г. восстановил суверенитет кантонов, либеральные кантоны, возникшие после 1830 г., принимали большое число беженцев из Франции, Пьемонта, Германии и Польши.1 Великие державы ответили угрозами. Федеральный сейм ответил Первым и Вторым Fremdenkonklusum (постановлениями об иностранцах) 1823 и 1836 гг. Первое, принятое 14 июля 1823 г. вместе с постановлением о печати, вводило всеобщую цензуру, заставляло замолчать некоторых издателей и предусматривало высылку беженцев, уличённых в агитации, а второе возобновляло ограничительные меры против иностранных беженцев, вновь включая высылку.2 Для Тичино эти постановления были постоянным источником трений. Кантон экономически зависел от Ломбардии, где работали тысячи его эмигрантов, поэтому его правительство не могло игнорировать австрийские жалобы. Даже консервативный режим показал, как быстро тичинское правительство способно уступить: в 1822 г. Квадри закрыл Gazzetta di Lugano по требованию австрийского правительства.3
Швейцарская дипломатия выработала правовой ответ, оказавшийся долговечным. Начиная с 1833 г., с пересмотра договора о выдаче с Францией 1828 г., Швейцария в ряде двусторонних договоров добилась согласия на то, что лица, бежавшие из-за политических преступлений, выдаваться не будут.4 Различие между общеуголовным преступлением, за которое полагалась выдача, и политическим, за которое она не полагалась, стало ядром швейцарского права убежища. Оно прослеживается и сегодня в ст. 3 Федерального закона о международной правовой помощи по уголовным делам, о котором идёт речь в последнем разделе этой главы. Для изгнанников в Тичино это означало, что Австрия могла требовать надзора за ними или их удаления от границы, но не могла добиться их выдачи.
Кантон, зависящий от Ломбардии
Свободу действий кантонального правительства ограничивал экономический факт, известный каждому тичинскому политику. Кантон жил за счёт Ломбардии. Строительные материалы, лес и другие товары из тичинских долин шли на ломбардские рынки, а тысячи тичинцев работали в Милане и его окрестностях: каменщиками из Каприаски, обжигальщиками из Малькантоне, медниками из Валь-Коллы, камнерезами и мраморщиками, носильщиками, продавцами каштанов, шоколатье, содержателями кофеен, продавцами молока, поварами и домашней прислугой, трактирщиками, купцами и экспедиторами. Исследование Стефании Бьянки о тичинской эмиграции в Милан прослеживает это присутствие от последних герцогов Сфорца до эпохи Радецкого и показывает, как сезонные, периодические и долгосрочные мигранты, разносчики и трансграничные работники образовали население, право которого оставаться в стране зависело от благосклонности ломбардских властей.5 В Ломбардии было много и швейцарских купцов из других кантонов. Dizionario storico della Svizzera говорит о нескольких тысячах швейцарцев в Милане и Бергамо около 1848 г., большинство из которых занимались торговлей шёлком, хлопком и шерстью.6
Эта зависимость была рычагом, которым Австрия пользовалась всякий раз, когда хотела приструнить кантон. Угроза закрыть границу или выслать тичинских работников из Ломбардии весила в Беллинцоне больше, чем любая дипломатическая нота. Тем не менее радикалы, управлявшие кантоном после 1839 г., предпочли дать изгнанникам приют — отчасти из политических убеждений, отчасти потому, что их собственная легитимность основывалась на либеральном деле, которое представляли изгнанники. Противоречие между экономической зависимостью от соседа и политической солидарностью с его противниками проходило через весь этот период. Оно достигло высшей точки в 1853 г., когда Австрия выслала тичинцев из Ломбардии, о чём говорится далее в этой главе, и объясняет, почему федеральные власти, которым приходилось взвешивать интересы всей Конфедерации, так часто требовали от кантона сдерживать своих гостей.
Примечания
- Walter Kälin, «Asyl», в: Historisches Lexikon der Schweiz (HLS), версия от 26 ноября 2002 г., https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/010374/2002-11-26/ (дата обращения: 4 октября 2026 г.). ↩
- Kälin, «Asyl» (см. выше): «Die Tagsatzung reagierte im Ersten und Zweiten Fremdenkonklusum von 1823 bzw. 1836 mit restriktiven Massnahmen (inklusive Ausweisungen)»; François Genoud, «Presse-und Fremdenkonklusum», в: Historisches Lexikon der Schweiz (HLS), версия от 10 августа 2005 г., https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/017228/2005-08-10/ (дата обращения: 5 октября 2026 г.), о постановлении от 14 июля 1823 г., его цензурных положениях и высылке беженцев, «die der Agitation überführt wurden», а также о его отмене в 1829 г. ↩
- Archivio di Stato del Cantone Ticino, текст выставки «Tipografie», PDF, https://m4.ti.ch/fileadmin/DECS/DCSU/ASTI/Documenti/Sb/Mostra/Tipografie.pdf (дата обращения: 4 октября 2026 г.): Gazzetta di Lugano была закрыта в 1822 г. Квадри «su richiesta del governo austriaco». ↩
- Kälin, «Asyl» (см. выше): «Ab 1833 – in einer Revision des Auslieferungsvertrages mit Frankreich von 1828 – konnte in verschiedenen bilateralen Auslieferungsverträgen die Nichtauslieferung von Flüchtlingen, die wegen politischer Delikte geflohen waren, vereinbart werden.» ↩
- Stefania Bianchi, «Ticinesi a Milano e in Lombardia dagli ultimi Sforza a Radetzky», Studi Emigrazione LVIII, № 224 (2021), PDF, https://www.cser.it/wp-content/uploads/2025/04/Ticinesi-a-Milano-e-in-Lombardia-Bianchi-2021.pdf (дата обращения: 4 октября 2026 г.). Профессии названы в исследовании Бьянки («fornaciai malcantonesi, ramai della val Colla, muratori della Capriasca»; «facchini, brentatori, schiostrari, marronai, cioccolatieri, caffettieri, lattai e lattaie, domestiche, cameriere, cuochi»; «ristoratori, osti e bettolieri»; «commercianti, spedizionieri e imprenditori»), где говорится также о «migrazioni di uomini, ma anche di merci destinate ai mercati lombardi». См. также главы A.III и A.IV. ↩
- Marianne Bauer, «Royaume lombard-vénitien», в: DHS, версия от 24 марта 2011 г., https://hls-dhs-dss.ch/fr/articles/006630/2011-03-24/ (дата обращения: 4 октября 2026 г.). ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.