Кьяссо и таможня на южной границе
Физической линией фронта санкций и экспортного контроля в Тичино является таможня. Через автомобильный переход Кьяссо-Брогеда, железнодорожную станцию Кьяссо и переходы в Стабио и Гаджоло проходит значительная часть автомобильных и железнодорожных грузов между Ломбардией и Тичино, и от них зависят таможенные склады и логистические центры Мендризиотто, описанные в главе F.III.1 С 2022 года Федеральное ведомство таможни и пограничной безопасности объединяет бывшую таможенную администрацию с пограничной службой. Его программа преобразований DaziT заменяет старые системы декларирования цифровой системой товарооборота Passar. Переход в сфере транзита и экспорта (Passar 1.0) завершён, причём прежнее приложение для экспорта e-dec использовалось до конца 2025 года, а первые этапы Passar 2.0 для импорта доступны для пилотной эксплуатации со второго квартала 2026 года.2
Преобразования подвергаются критике на самой границе. В феврале 2026 года экспедитор из Кьяссо Марко Тепоортен утверждал в тичинской прессе, что реформа привела к более сложным и проблемным процессам, что экспортная система Passar была внедрена без чётких инструкций и обучения и что объединение таможенных специалистов с пограничниками было ошибкой. По его мнению, декларирование и физический контроль оказались разделены, так что грузовики пересекают границу без досмотра, а «цифровая таможенная администрация без человеческих знаний, в том виде, как она сейчас функционирует, слепа».3 Эта критика важна для применения санкций, поскольку выявленные до сих пор швейцарские дела почти без исключения были обнаружены таможенниками, досматривавшими грузы. Ордонанс по Украине содержит также положения о помещении товаров под таможенную процедуру (ст. 31a). По данным SECO, товары, которые уже находились в Швейцарии и были предъявлены таможне до вступления запрета в силу, по-прежнему могут покупаться или транспортироваться согласно этой статье, как в случае продукции из чугуна и стали с российским сырьём, предъявленной до 30 сентября 2023 года. Таким образом, для товаров, хранящихся на таможенных складах Мендризиотто, дата предъявления таможне может решить, законна ли продажа.4
Обход через третьи страны
Основной способ обхода — отправка товаров в третью страну, откуда они реэкспортируются в Россию. Данные по Швейцарии демонстрируют эту закономерность. В 2022 году, первом году войны, швейцарский экспорт в Узбекистан вырос на 24%, в Казахстан — на 39%, а в Армению — на 170% по сравнению с 2021 годом, а в 2023 году рост распространился на часы, точные приборы, ювелирные изделия и машины.5 Импорт швейцарских товаров в Армению в первый год войны вырос более чем втрое, тогда как армянский реэкспорт в Россию увеличился на 198%.6 Казахстан, Кыргызстан и Армения вместе с Россией и Беларусью входят в Евразийский экономический союз, между членами которого нет таможенных границ, так что товары, задекларированные в Алматы или Ереван, могут следовать в Москву без дальнейших формальностей. SECO сообщил, что заблокировал несколько попыток России закупить чувствительные товары двойного назначения через Казахстан, Узбекистан и Армению.7
Другими основными узлами являются Турция и Объединённые Арабские Эмираты. Турция — основной поставщик и покупатель для трейдеров сталью из Лугано и стала основным транзитным пунктом для европейских товаров, предназначенных для России. В Объединённых Арабских Эмиратах находятся трейдинговые компании, которые после 2022 года взяли на себя значительную часть торговли российской нефтью, и первое известное швейцарское санкционное дело, принятое к производству Генеральной прокуратурой, касалось дочерней компании в Дубае.8 Международным ответом стал перечень общих приоритетных товаров, составленный Европейским союзом совместно с Соединёнными Штатами, Соединённым Королевством и Японией. В нём указаны товары, обнаруженные в российском оружии на поле боя, такие как интегральные схемы, радиочастотные приёмопередающие модули и компоненты для их производства, а с февраля 2024 года также станки с числовым программным управлением. В 2024 году перечень охватывал пятьдесят таможенных кодов.9 Швейцария включила эти товары в Приложение 31 к своему ордонансу, к которому отсылает оговорка о реэкспорте ст. 14f.10 Двадцатым пакетом в августе 2026 года Швейцария пошла на шаг дальше и впервые запретила экспорт чувствительных товаров в третью страну — Кыргызстан — в рамках европейского инструмента противодействия обходу.11
Примечания
- См. главу F.III о логистике Мендризиотто и таможенных складах. ↩
- Федеральное ведомство таможни и пограничной безопасности (BAZG), «Passar», https://www.bazg.admin.ch/de/passar-warenverkehrssystem («Die Umstellung in den Bereichen Durchfuhr und Ausfuhr (Passar 1.0) ist abgeschlossen»; «Die ersten zwei Ausbauschritte von Passar 2.0 (Einfuhr Standard) stehen ab dem zweiten Quartal 2026 für Piloteinsätze bereit»); BAZG, «Umstellung auf Passar Ausfuhr», https://www.bazg.admin.ch/de/umstellung-auf-passar-ausfuhr («E-dec Export bis Ende 2025»; автоматизированные проверки регулируемых товаров с DaziT). ↩
- laRegione, сообщение от 10 февраля 2026 г. о критике таможенной реформы экспедитором из Кьяссо, https://www.laregione.ch/cantone/ticino/1903418/servizi. ↩
- Ордонанс по Украине, ст. 31a («Bestimmungen zur Überführung von Gütern in ein Zollverfahren»), оглавление (см. выше); SECO, Auslegungshilfe Sanktionsmassnahmen (см. выше), раздел 2.4.5 («Wenn sich die betreffenden Güter bereits in der Schweiz befinden und vor dem 30. September 2023 dem Zoll gestellt wurden, ist Artikel 31a anwendbar und die Güter können gekauft oder transportiert werden»). ↩
- SRF, 16 августа 2023 г. (см. выше). ↩
- Rahel Winkelmann, «Schweizer Exporte: Verdacht auf Umgehungsgeschäfte an Russland», swissinfo.ch/SRF, 28 февраля 2024 г., https://www.swissinfo.ch/ger/aussenpolitik/schweizer-exporte-verdacht-auf-umgehungsgesch%c3%a4fte-an-russland/73101112. ↩
- SRF, 16 августа 2023 г. (см. выше). ↩
- SRF, 7 марта 2024 г. (см. выше). ↩
- European Commission, DG Trade, «EU and partners expand list of common high priority items to further weaken Russia's war effort», 23 февраля 2024 г., https://policy.trade.ec.europa.eu/news/eu-and-partners-expand-list-common-high-priority-items-further-weaken-russias-war-effort-2024-02-23_en. ↩
- Swissmem, оговорка о реэкспорте (см. выше) (приоритетные товары в Приложении 31). ↩
- Пресс-релиз Федерального совета от 19 августа 2026 г. (см. выше). ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.