Гражданство по ступеням: современная натурализация

Читать PDF-версию (4 стр.)

Современное швейцарское гражданство сохраняет три уровня, с которыми столкнулись локарнцы в XVI веке: лицо является гражданином коммуны, кантона и Конфедерации. Обычная натурализация согласно Федеральному закону о швейцарском гражданстве от 20 июня 2014 г. (Закон о гражданстве, SCA, SR 141.0), действующему с 1 января 2018 г., требует наличия разрешения на постоянное проживание (разрешение C) и десяти лет проживания в Швейцарии, причём годы в возрасте от восьми до восемнадцати лет засчитываются вдвойне. Заявители должны быть успешно интегрированы; закон определяет это через соблюдение общественной безопасности и порядка, уважение ценностей Федеральной конституции, владение языком (не ниже уровня B1 в устной и A2 в письменной форме на одном из национальных языков, на котором говорят по месту жительства), участие в экономической жизни или получение образования, а также содействие интеграции членов семьи.¹ Препятствия возникают у получателей социальной помощи, а также у лиц, имеющих значимые судимости или неуплаченные налоги. Кантоны и коммуны добавляют собственные сроки проживания и экзамены.²

Для состоятельной семьи значение натурализации заключается не столько в налогах, сколько в надёжности статуса. Натурализованного гражданина нельзя выслать, он может голосовать и занимать должности и пользуется дипломатической защитой. Лица, облагаемые налогом по расходам, которые приобретают швейцарское гражданство, утрачивают право на паушальное налогообложение, поскольку ст. 14 DBG применяется только к лицам без швейцарского гражданства. Поэтому семьи иногда оказываются перед выбором между налоговыми преимуществами этого режима и политическими правами и надёжностью гражданства — подобно тому как локарнцы XVII века должны были выбирать между расходами на гражданский взнос и преимуществами полноправного членства в гражданской общине. Потомки Алоизио Орелли ждали полных прав сто двадцать четыре года. Современная семья может получить гражданство примерно за десятилетие при условии, что она живёт в Швейцарии и интегрируется. Распространённое заблуждение. Часто полагают, что состоятельные иностранцы могут купить швейцарское гражданство или получить его на основании инвестиций. В Швейцарии нет программы получения гражданства за инвестиции. Натурализация требует десяти лет проживания, разрешения C, интеграции и знания языка, а кантоны и коммуны рассматривают каждое заявление индивидуально. Состоятельным гражданам третьих стран может быть предоставлено право проживания по фискальным основаниям, однако оно не создаёт короткого пути к гражданству.³

Владение семейным капиталом: фонды и трасты

Локарнские семьи организовывали свою солидарность в общих фондах, а позднее — в семейных фондах и объединениях. Современное швейцарское право предлагает семьям ограниченные инструменты такого рода. Семейный фонд согласно ст. 335 Гражданского кодекса Швейцарии (SCC, SR 210) может учреждаться только для определённых целей, а именно для покрытия расходов на воспитание, обеспечение приданым или содержание членов семьи либо для сходных целей. Учреждение семейных фидеикомиссов, навечно закрепляющих имущество за семьёй, запрещено ст. 335 п. 2 SCC. Федеральный верховный суд толкует это положение ограничительно и признал, что фонды, предоставляющие членам семьи выплаты без конкретной потребности, так называемые фонды содержания (Unterhaltsstiftungen), по швейцарскому праву недействительны. Иностранные фонды содержания рассматриваются иначе: в 2009 году суд постановил, что запрет ст. 335 п. 2 SCC не является императивной нормой швейцарского международного частного права, и признал лихтенштейнский семейный фонд.⁴ Вследствие этого швейцарские семьи давно используют для планирования наследования лихтенштейнские фонды или трасты общего права.

Политическая реакция была медленной. В 2023 году Совет кантонов принял внесённое Тьерри Буркартом предложение (мотион) (22.4445) «Die Schweizer Familienstiftung stärken. Verbot der Unterhaltsstiftung aufheben», в котором Федеральному совету предлагается отменить запрет фондов содержания. Комиссия по правовым вопросам Национального совета рекомендовала его принять, указав, что в Швейцарии отсутствует подходящий внутренний инструмент для планирования семейного капитала и семьи вынуждены прибегать к иностранным структурам. Меньшинство высказало опасения относительно прозрачности и надзора. После того как мотион принял и Национальный совет, в феврале 2024 года он был передан Федеральному совету, хотя сам Федеральный совет рекомендовал его отклонить.⁵ На момент написания необходимая поправка к Гражданскому кодексу в силу не вступила.

Трасты признаются в Швейцарии на основании Гаагской конвенции от 1 июля 1985 г. о праве, применимом к трастам, и об их признании, ратифицированной Швейцарией с вступлением в силу в 2007 году, а также ст. 149a–149e Закона о международном частном праве (PILA, SR 291).⁶ Траста по швейцарскому праву не существует. Федеральный совет подготовил проект введения траста в Обязательственный кодекс, но 15 сентября 2023 г. принял решение не продолжать работу над ним после того, как предложенный в ходе консультаций налоговый режим встретил значительное противодействие.⁷ Поэтому швейцарские доверительные управляющие (трасти) управляют трастами иностранного права, а с 2023 года профессиональным доверительным управляющим требуется разрешение Швейцарской службы надзора за финансовыми рынками (FINMA) согласно Закону о финансовых учреждениях (FinIA, SR 954.1), как поясняется в главе E.III.

Примечания

1. Bär & Karrer, «Briefing: New Swiss Citizenship Act», июль 2017 г., https://media.baerkarrer.ch/karmarun/image/upload/baer-karrer/BK_Briefing_Buergerrechtsges etz_E.pdf (дата обращения: 4 октября 2026 г.). Федеральный закон о швейцарском гражданстве от 20 июня 2014 г. (SCA), SR 141.0, ст. 9, 11 и 12, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/1/14/141.0-9-12.html и https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/1/14/141.0-12-15.html (дата обращения: 5 октября 2026 г.): разрешение на постоянное проживание и десять лет проживания, из них три года в течение пяти лет, предшествующих подаче заявления; годы в возрасте от 8 до 18 лет засчитываются вдвойне при фактическом проживании не менее шести лет; критерии интеграции согласно ст. 12 п. 1 лит. a–e. ↩
2. Bär & Karrer, «Briefing» (см. выше), о социальной помощи, судимостях и неуплаченных налогах. Ст. 18 п. 1 SCA, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/1/14/141.0-18-21.html (дата обращения: 5 октября 2026 г.): «Die kantonale Gesetzgebung sieht eine Mindestaufenthaltsdauer von zwei bis fünf Jahren vor». ↩
3. Bär & Karrer, «Briefing» (см. выше); кантон Аппенцелль-Иннерроден, Merkblatt (см. выше). ↩
4. Гражданский кодекс Швейцарии от 10 декабря 1907 г. (SCC), SR 210, ст. 335, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/2/21/210-406.html (дата обращения: 5 октября 2026 г.). BGE 108 II 393 (1982), https://www.servat.unibe.ch/dfr/bge/c2108393.html (дата обращения: 5 октября 2026 г.): фонд, предоставлявший членам семьи пользование шале для отдыха без условий, связанных с особыми жизненными обстоятельствами, был признан недействительным как недопустимый фонд содержания. BGE 135 III 614 от 17 ноября 2009 г., https://www.servat.unibe.ch/dfr/bge/c3135614.html (дата обращения: 5 октября 2026 г.): ст. 335 п. 2 SCC не является императивной нормой в смысле ст. 18 PILA, вследствие чего лихтенштейнский семейный фонд содержания, учреждённый в 1987 году, обладал в Швейцарии процессуальной правоспособностью. ↩
5. Парламент Швейцарии, Комиссия по правовым вопросам Национального совета, доклад комиссии по мотиону 22.4445 (документ от 18 января 2024 г.), https://www.parlament.ch/centers/kb/Documents/2022/Kommissionsbericht_RK-N_22.4445_2024-01-18.pdf (дата обращения: 4 октября 2026 г.): принятие Советом кантонов 12 декабря 2023 г. (31 голос против 12); рекомендация комиссии принять мотион 15 голосами против 9. Парламент Швейцарии, запись Curia Vista по мотиону 22.4445, https://ws.parlament.ch/odata.svc/Business(ID=20224445,Language='DE') (дата обращения: 5 октября 2026 г.): внесён Тьерри Буркартом 15 декабря 2022 г.; Федеральный совет предложил отклонить; статус «Überwiesen an den Bundesrat» с 27 февраля 2024 г. ↩
6. Saffery, «Swiss trust law shelved», https://int-viewpoints.saffery.com/post/102inz4/swiss-trust-law-shelved (дата обращения: 4 октября 2026 г.), о присоединении к Гаагской конвенции в 2007 году. Гаагская конференция по международному частному праву, таблица статуса Конвенции от 1 июля 1985 г. о праве, применимом к трастам, и об их признании, https://www.hcch.net/en/instruments/conventions/status-table/?cid=59 (дата обращения: 5 октября 2026 г.): Швейцария подписала её 3 апреля 2007 г. и ратифицировала 26 апреля 2007 г.; вступление в силу — 1 июля 2007 г. Закон о международном частном праве от 18 декабря 1987 г. (PILA), SR 291, ст. 149a–149e, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/2/29/291-149a-174.html (дата обращения: 5 октября 2026 г.): ст. 149a определяет трасты со ссылкой на Гаагскую конвенцию (SR 0.221.371). ↩
7. Saffery, «Swiss trust law shelved» (см. выше): решение Федерального совета от 15 сентября 2023 г. не продолжать введение швейцарского траста, поскольку налоговый режим «encountered substantial opposition during the consultation process». ↩

Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.