Сальвадор: национальный эксперимент
Чаще всего для международного сравнения приводят Сальвадор, который в 2021 г. стал первым государством, придавшим биткоину статус законного платёжного средства. Закон о биткоине обязал каждого экономического агента принимать биткоин и ввёл государственный кошелёк Chivo с поощрительной выплатой для граждан, которые его загрузили. Правительство покупало биткоин за счёт государства.1 Эксперимент был встречен скептически Международным валютным фондом (МВФ) и рейтинговыми агентствами. В начале 2025 г. в качестве предварительных мер для программы расширенного кредитования (Extended Fund Facility) объёмом около 1,4 млрд долларов США, одобренной МВФ в феврале 2025 г., Законодательное собрание изменило закон, сделав приём биткоина частными агентами добровольным и ограничив его использование в расчётах с государством. С 1 мая 2025 г. вступил в силу регламент, запрещающий уплату налогов в биткоине, власти обязались не наращивать запасы биткоина в добровольном порядке, а государственный сектор должен был прекратить участие в кошельке Chivo к концу июля 2025 г.2 Опросы, проведённые в Сальвадоре после 2021 г., показали, что биткоином для платежей пользовалось лишь меньшинство населения.3
Связи между Сальвадором и Лугано носят личный и институциональный характер. У Plan ₿ Forum есть родственное мероприятие в Сальвадоре, на которое предлагается комбинированный билет.4 Статуя Сатоси Накамото работы того же художника стоит в Эль-Сонте на сальвадорском побережье.5 В 2025 г. Tether перенесла свою штаб-квартиру в Сальвадор.6 Однако правовое различие не могло бы быть больше. Сальвадор использовал свою суверенную власть в денежной сфере, чтобы придать биткоину статус законного платёжного средства и держать его в качестве государственного резерва. У Лугано такой власти нет, он никогда на неё не претендовал и биткоин не держит. Сравнение полезно главным образом потому, что показывает верхний предел того, что может сделать государство, и практические трудности, с которыми сталкивается даже государство, пытаясь сделать биткоин общим платёжным средством.
Другие города и пределы муниципальных токенов
В тот же период ряд городов в других странах экспериментировал с криптоактивами и цифровыми активами. Наиболее известен случай Майами: городской токен MiamiCoin, запущенный в сентябре 2021 г. на блокчейне Stacks с заявленной мэром надеждой финансировать деятельность города за счёт его выпуска и майнинга, потерял более 90% стоимости и менее чем через год был исключён из листинга на последней бирже.7 Другие города объявляли о приёме биткоина в уплату налогов или о покупке биткоина для своих резервов, не добившись устойчивых результатов. Общий урок состоит в том, что муниципальные токены со спекулятивным элементом и владение муниципалитетами волатильными активами потерпели неудачу, тогда как схемы, ограничивающие роль города приёмом платежей через регулируемого посредника, сохранились, хотя и при небольших объёмах. LVGA Лугано, задуманный как токен лояльности без спекулятивного элемента, и его платёжная система, построенная так, чтобы весь риск оставался у посредника, относятся ко второй группе. Именно этот выбор конструкции является главной причиной того, что План ₿ избежал участи более амбициозных муниципальных экспериментов.
Распространённое заблуждение. План ₿ часто представляют как швейцарскую версию биткоин-политики Сальвадора. В правовом отношении у них мало общего. Сальвадор в 2021 г. законом сделал биткоин законным платёжным средством, обязал принимать его и покупал биткоин для государства, а в 2025 г. сделал его приём добровольным. Ничего из этого Лугано по швейцарскому праву сделать не может. Его программа состоит из добровольной возможности оплаты с немедленной конвертацией во франки, местного токена лояльности, мероприятий и образования — и всё это в рамках не имеющего обязательной силы сотрудничества с частной компанией.
Примечания
- Ley Bitcoin, Decreto Legislativo No. 57 (см. выше); кошелёк Chivo и поощрительная выплата в размере 30 долларов США. ↩
- МВФ, El Salvador: 2025 Article IV Consultation and First Review under the Extended Fund Facility, Country Report, 15 июля 2025 г., https://www.imf.org/en/publications/cr/issues/2025/07/15/el-salvador-2025-article-iv-consultation-first-review-under-the-extended-fund-facility-and-568621, полный текст: https://www.imf.org/-/media/files/publications/cr/2025/english/1slvea2025004-source-pdf.pdf (40-месячная программа, одобренная в феврале 2025 г., с доступом к средствам около 1,4 млрд долларов США; изменения Закона о биткоине в качестве предварительных мер, добровольный приём и ограничения для государственного сектора; регламент, запрещающий уплату налогов в биткоине, вступивший в силу 1 мая 2025 г.; обязательство не наращивать запасы биткоина в добровольном порядке; прекращение участия государства в Chivo к концу июля 2025 г.). ↩
- Опросы Universidad Centroamericana José Simeón Cañas (UCA) об использовании биткоина в Сальвадоре, 2022–2024 гг. ↩
- Plan ₿ Forum (см. выше). ↩
- Milano Finanza (см. выше). ↩
- Википедия, «Tether (cryptocurrency)» (см. выше). ↩
- Википедия (использована в крайнем случае), «MiamiCoin», https://en.wikipedia.org/wiki/MiamiCoin (запущен в сентябре 2021 г. на блокчейне Stacks; менее чем через год исключён из листинга на последней бирже после потери более 90% стоимости). ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.