Федеральная политика: от доклада о сырьевом секторе 2013 года до статистического поручения 2023 года
Базовый доклад 2013 года
До начала 2010-х годов швейцарский сырьевой сектор почти не был предметом федеральной политики. Он регулировался общим корпоративным, налоговым и договорным правом, а аффинажные заводы — законодательством о драгоценных металлах. Ситуацию изменила общественная критика. В 2011 году неправительственная организация Erklärung von Bern, впоследствии переименованная в Public Eye, опубликовала книгу о сырьевой торговле как о самом опасном бизнесе Швейцарии, а парламентские запросы призывали Федеральный совет оценить риски сектора.1 27 марта 2013 года Федеральный совет принял к сведению Grundlagenbericht Rohstoffe (базовый доклад о сырьевых товарах), подготовленный межведомственной платформой Федерального департамента иностранных дел, Федерального департамента финансов и Федерального департамента экономики, образования и науки.2 В докладе оценивалось, что сырьевой торговлей занимаются почти 500 компаний примерно с 10 000 сотрудников и что сырьевой кластер обеспечивает около 3,5% ВВП Швейцарии. Положение Швейцарии объяснялось давней традицией сектора, стабильными рамочными условиями, конкурентоспособным налогообложением, хорошо образованной рабочей силой и развитой финансовой системой.3
В докладе признавались проблемы, касающиеся прав человека, окружающей среды, борьбы с коррупцией и феномена «ресурсного проклятия» в странах-производителях.4 Его семнадцать рекомендаций охватывали сохранение привлекательных рамочных условий, внедрение международных стандартов, анализ принципов IOSCO для рынков сырьевых производных инструментов и мониторинг незаконных финансовых потоков. Другие рекомендации касались поддержки работы ОЭСР по размыванию налоговой базы и выводу прибыли, участия в Инициативе прозрачности добывающих отраслей (EITI), оценки положений о прозрачности, поощрения ответственного ведения бизнеса, пересмотра обязанностей членов совета директоров по проверке (due diligence), сотрудничества в целях развития, соглашений об обмене налоговой информацией, мониторинга репутационных рисков, продолжения диалога с заинтересованными сторонами и продолжения работы межведомственной платформы.5 Межведомственная платформа представила три отчёта о ходе реализации — в 2014, 2015 и 2016 годах, — в которых фиксировался прогресс по этим пунктам.6
Доклад о прозрачности 2014 года и доклад 2018 года
В мае 2014 года Федеральный департамент юстиции и полиции опубликовал доклад по рекомендации 8 базового доклада и по парламентскому постулату, призывавшему к большей прозрачности в сырьевом секторе. В нём приводились доли швейцарских трейдеров на рынке: 35% по сырой нефти, 60% по металлам, 35% по зерну, 56% по кофе и 50% по сахару, а в числе ведущих фирм назывались Vitol, Glencore-Xstrata, Trafigura, Mercuria, Gunvor, Cargill и Louis Dreyfus.7 Доклад подготовил правила прозрачности для добывающих компаний, впоследствии принятые в ходе пересмотра корпоративного права.
30 ноября 2018 года Федеральный совет утвердил доклад Rohstoffsektor Schweiz: Standortbestimmung und Perspektiven (швейцарский сырьевой сектор: текущее положение и перспективы). В нём число торговых фирм оценивалось примерно в 500, поступления от мерчендайзинга — более чем в 25 млрд швейцарских франков, или около 3,8% ВВП в 2017 году, и насчитывалось около 24 000 сотрудников в 150 фирмах, отчитывающихся в рамках обследования платёжного баланса ШНБ и занимающихся, среди прочего, транзитной торговлей.8 В докладе Тичино упоминался как центр наряду с Женевой и Цугом и отмечалось значение сектора для налоговых поступлений этих кантонов. Шестнадцать новых рекомендаций были сгруппированы по трём направлениям: укрепление конкурентоспособности и инноваций, укрепление добросовестности и устойчивости и укрепление основы для анализа, диалога и координации.9 28 ноября 2018 года Федеральный департамент иностранных дел и SECO совместно с лондонским Institute for Human Rights and Business опубликовали руководство по применению Руководящих принципов ООН в сфере бизнеса и прав человека в секторе сырьевой торговли. Оно было названо первым документом такого рода в мире и подготовлено после консультаций с НКО, частным сектором и кантональными органами Женевы.10
Примечания
- Haller, «Transithandel» (см. выше) (Erklärung von Bern/Public Eye, Rohstoff. Das gefährlichste Geschäft der Schweiz, 2011). ↩
- Plattform Rohstoffe, Berichterstattung zum Stand der Umsetzung der Empfehlungen (26 марта 2014 г., см. выше) («Am 27. März 2013 hat der Bundesrat den Grundlagenbericht Rohstoffe zur Kenntnis genommen»). ↩
- EDA, EFD и WBF, Grundlagenbericht Rohstoffe (27 марта 2013 г., см. выше) («Gemäss Schätzungen sind gegen 500 Unternehmen und rund 10'000 Mitarbeitende im Rohstoffhandelsgeschäft tätig»; «Der Rohstoffcluster trägt rund 3,5% zum Schweizer BIP bei»). ↩
- Haller, «Transithandel» (см. выше), с цитатой из доклада 2013 г. о проблемах в отношении «Menschenrechte, der Umweltsituation, der Korruptionsbekämpfung sowie des Phänomens des 'Rohstoff-Fluchs'». ↩
- EDA, EFD и WBF, Grundlagenbericht Rohstoffe (см. выше), перечень рекомендаций 1–17. ↩
- Plattform Rohstoffe, отчёт от 26 марта 2014 г. (см. выше); Федеральный совет, Rohstoffsektor Schweiz (30 ноября 2018 г., см. выше), с. 7 (межведомственная платформа «drei Berichterstattungen zum Stand der Umsetzung der Empfehlungen vorgelegt (2014, 2015, 2016)»). ↩
- Федеральный департамент юстиции и полиции / Федеральное ведомство юстиции, Bericht in Erfüllung der Empfehlung 8 des «Grundlagenberichts Rohstoffe» und des Postulats 13.3365 «Mehr Transparenz im Schweizer Rohstoffsektor» (16 мая 2014 г.), https://www.newsd.admin.ch/newsd/message/attachments/80183.pdf. ↩
- Федеральный совет, Rohstoffsektor Schweiz (30 ноября 2018 г., см. выше) («Die Zahl der Beschäftigten von im Rahmen der Umfrage zur Zahlungsbilanz der SNB meldepflichtigen Unternehmen, die – unter anderem – im Transithandel tätig sind (150 Unternehmen), belief sich 2016 auf rund 24 000 Personen»). ↩
- Федеральный совет, Rohstoffsektor Schweiz (см. выше). ↩
- Федеральный совет, «Best practice guide for the commodity trading sector», пресс-релиз, 29 ноября 2018 г., https://www.admin.ch/en/nsb?id=73145. ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.