Свободное передвижение и политический ответ Тичино
Соглашение о свободном передвижении
Правовой основой современного трансграничного рынка труда является Соглашение от 21 июня 1999 г. между Швейцарской Конфедерацией, с одной стороны, и Европейским сообществом и его государствами-членами, с другой стороны, о свободном передвижении лиц (AFMP). Оно было подписано в составе первого пакета двусторонних соглашений и вступило в силу 1 июня 2002 г.1 Для трансграничных работников из Италии соглашение принесло три изменения. Во-первых, после переходных периодов оно отменило приоритет местных работников и контроль заработной платы и условий труда, применявшиеся при выдаче каждого отдельного разрешения. Во-вторых, оно упразднило приграничные зоны, в пределах которых трансграничные работники должны были жить и работать. В-третьих, оно распространило на Швейцарию европейские правила координации систем социального обеспечения. Полная свобода передвижения для граждан пятнадцати «старых» государств-членов, в том числе Италии, начала действовать 1 июня 2007 г.2 С этой даты тичинский работодатель мог нанимать резидента Италии на тех же условиях, что и резидента Швейцарии, с соблюдением лишь требования об уведомлении и описанных выше правил о минимальной заработной плате.
Последствия для Тичино проявились сразу. Число трансграничных работников, остававшееся в 1990-е годы примерно стабильным, начало расти в середине 2000-х годов и продолжало расти в период финансового кризиса 2008 года и укрепления франка в 2011 и 2015 годах. Сильный франк сделал швейцарскую заработную плату в пересчёте на евро ещё привлекательнее, одновременно оказывая давление на экспортёров и розничных продавцов Тичино и побуждая их нанимать более дешёвый персонал из-за границы. В общественном восприятии свободное передвижение, сильный франк и приход трансграничных работников на рабочие места в сфере услуг слились в единую претензию. Lega dei Ticinesi, основанная в 1991 году, и кантональное отделение Швейцарской народной партии сделали frontalieri центральной темой своих кампаний.3
Инициатива против массовой иммиграции 2014 года
9 февраля 2014 г. швейцарские избиратели 50,3% голосов при поддержке большинства в семнадцати кантонах приняли народную инициативу «Против массовой иммиграции». Инициатива дополнила Федеральную конституцию (Cst.) статьёй 121a, которая обязывает Швейцарию самостоятельно регулировать иммиграцию посредством ежегодных предельных показателей и квот с приоритетом для граждан Швейцарии и прямо включает трансграничных работников в число лиц, на которых распространяются квоты.4 В Тичино инициатива получила 68,17% голосов — наибольшую долю среди всех кантонов.5 По данным Wikipedia, в масштабах страны «за» было подано 1 463 854 голоса, «против» — 1 444 552, что по расчёту даёт перевес в 19 302 голоса при явке 56,6%.6
Поскольку ст. 121a Cst. была несовместима с соглашением о свободном передвижении, Федеральный совет и парламент решили реализовать её таким образом, чтобы сохранить соглашение. Законодательство о её применении, принятое парламентом 16 декабря 2016 г., не ввело никаких квот. Его центральный инструмент — обязанность сообщать о вакансиях: с 1 июля 2018 г. работодатели обязаны уведомлять государственную службу занятости о вакансиях по типам профессий, в которых безработица достигает порогового значения, и не вправе в течение пяти рабочих дней размещать объявления об этих вакансиях в других местах. Первоначально порог был установлен на уровне 8%, а с 1 января 2020 г. снижен до 5%.7 Эта обязанность распространяется на всех работодателей в Швейцарии и не ограничивается Тичино. Её практический эффект в кантоне оказался скромным, поскольку многие профессии, в которых работают трансграничные работники, в перечень не входят, а обязанность сообщать о вакансии не обязывает работодателя нанимать кандидатов, предложенных службой занятости.
Примечания
- Государственный секретариат по миграции (SEM), «Accordo sulla libera circolazione delle persone Svizzera–UE/AELS», https://www.sem.admin.ch/sem/it/home/themen/fza_schweiz-eu-efta.html. Соглашение опубликовано как SR 0.142.112.681. ↩
- Там же. AFMP, пп. 1–2 ст. 10 (квоты на пять лет, а также приоритет местных работников и контроль заработной платы и условий труда на два года после вступления в силу), https://www.droit-bilingue.ch/de-it/0.1/0.14/0.142.112.681-10-13.html; SEM, «Permesso per frontalieri G (cittadini UE/AELS)» (см. выше) («Le zone di frontiera sono state abolite»). ↩
- Andrea Ghiringhelli, «Lega dei ticinesi», в: Dizionario storico della Svizzera, версия от 10 марта 2017 г., https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/008030/ (основана в 1991 году Джулиано Биньяской и Флавио Масполи; противодействие европейской интеграции и inforestierimento). О кампании против трансграничных работников см. ниже инициативу «Prima i nostri!». ↩
- Государственный секретариат по миграции (SEM), «Attuazione dell'articolo 121a Cost.», https://www.sem.admin.ch/sem/it/home/themen/fza_schweiz-eu-efta/umsetzung_vb_zuwander ung.html. Пп. 2–3 ст. 121a Cst., текст на английском и итальянском языках: https://www.droit-bilingue.ch/en-it/1/10/101-121a-149.html (п. 3: «the limits and quotas must include cross-border commuters»; «essi devono comprendere anche i frontalieri»); Swissvotes, голосование № 580, https://swissvotes.ch/vote/580.00 (50,33% «за»; отклонена только в Базель-Штадте, Фрибуре, Женеве, Юре, Невшателе, Во, Вале, Цуге и Цюрихе). ↩
- «Limitazione, le reazioni ticinesi», RSI, 27 сентября 2020 г., https://www.rsi.ch/info/ticino-grigioni-e-insubria/Limitazione-le-reazioni-ticinesi--1229809.html (68,17% в 2014 году). О том, что это была наибольшая доля среди всех кантонов: Wikipedia, «Eidgenössische Volksinitiative «Gegen Masseneinwanderung»», https://de.wikipedia.org/wiki/Eidgenössische_Volksinitiative_«Gegen_Masseneinwanderung» («Die höchste Zustimmung erhielt die Initiative im Tessin»), используется в крайнем случае. ↩
- Wikipedia, «2014 Swiss immigration initiative», https://en.wikipedia.org/wiki/2014_Swiss_immigration_initiative (использована в крайнем случае). Перевес в тексте рассчитан на основе двух показателей числа голосов; Wikipedia указывает несколько иную цифру. ↩
- SEM, «Attuazione dell'articolo 121a Cost.» (см. выше). Ордонанс от 16 января 1991 г. о трудоустройстве и предоставлении персонала (AVV), SR 823.111, п. 1 ст. 53a (порог 5%), https://www.droit-bilingue.ch/de-it/8/82/823.111-53a-65.html, и ст. 53b (обязанность уведомления; публикация в других местах лишь по истечении пяти рабочих дней), https://www.droit-bilingue.ch/de-it/8/82/823.111-53b-66.html. ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.