Свободные зоны и сравнение с Женевой

Читать PDF-версию (3 стр.)

Свободные таможенные склады отличаются от открытых таможенных складов тем, что представляют собой огороженные территории, на которых товары многих поклажедателей хранятся под общим надзором таможни. Нередко их эксплуатирует компания, в которой участвует кантон или коммуна. Исторически они были связаны с железнодорожными станциями и пограничными городами. Как отмечалось выше, в Кьяссо свободная зона существовала с 1925 года.¹ Самый известный швейцарский свободный склад — женевский, Ports Francs et Entrepôts de Genève, роль которого на рынке искусства и в деле Бувье рассматривается в томе о Женеве. В женевской свободной зоне длительное время хранятся произведения искусства, вино, драгоценные металлы и другие ценные товары, что сделало ее символом швейцарской конфиденциальности хранения. В Тичино традиция свободных складов носила более скромный и более коммерческий характер и была связана с железнодорожными грузоперевозками и хранением товаров в ожидании дальнейшей отправки. В опубликованных с 2014 года федеральных ревизионных отчетах о свободных складах ни один свободный склад в Тичино не назван среди проверенных объектов.²

Различие между двумя типами объектов имеет практические последствия. Поклажедатель на открытом таможенном складе имеет дело с частным владельцем склада, который обладает разрешением и ведет учет для таможни. Поклажедатель на свободном складе имеет дело с оператором свободного склада, который, в свою очередь, подотчетен таможне. Обе процедуры приостанавливают уплату импортных пошлин и НДС, и ни одна из них не делает товары невидимыми для властей, поскольку складской учет должен идентифицировать товары, их владельца и их перемещения. Заблуждение, будто товары на швейцарском свободном складе находятся вне досягаемости швейцарского права, было исправлено реформами, последовавшими за ревизией 2014 года.

Отчет Федеральной контрольно-ревизионной службы 2014 года

Реформы начались с отчета Швейцарской федеральной контрольно-ревизионной службы (SFAO), опубликованного 14 апреля 2014 года. SFAO установила, что в 2013 году в Швейцарии действовали около десятка свободных складов и 245 открытых таможенных складов, причем число последних резко росло. Под приостановлением таможенных платежей хранились товары стоимостью более 100 млрд швейцарских франков. Служба критиковала непоследовательную региональную практику, широкую свободу усмотрения местных таможен и недостаточные проверки при выдаче и продлении разрешений. Она также указала на длительное хранение ценных товаров, прежде всего произведений искусства, с незначительным числом задокументированных перемещений.³ Были выявлены риски налоговой оптимизации, обхода правил о культурных ценностях, военных материалах, фармацевтических препаратах и необработанных алмазах, а также возврата НДС и получения экспортных субсидий по товарам, которые никогда не покидали Швейцарию. Руководитель ревизионного проекта назвал качество складского учета недостаточным; было установлено, что около 25 складов годами или десятилетиями хранят ценные товары.⁴ Федеральный департамент финансов обязался к концу 2015 года представить стратегию снижения этих рисков.

Федеральный совет реализовал стратегию главным образом посредством пересмотра Таможенного постановления, действующего с 1 января 2016 года. Разрешения на открытые таможенные склады теперь ограничены пятью годами, на свободные склады — десятью годами. Открытые таможенные склады должны иметь не менее двухсот перемещений в год, свободные склады — не менее пяти тысяч. Складской учет должен идентифицировать владельца товаров, а операторы свободных складов обязаны вести актуальные списки своих арендаторов.⁵ В последующем отчете SFAO от 8 апреля 2019 года было установлено, что число открытых таможенных складов сократилось с 245 в 2014 году до 194 в 2018 году, а число свободных складов — с десяти до семи. Таможенная администрация отозвала разрешения у более чем пятидесяти складов и трех свободных складов с недостаточным числом перемещений или неудовлетворительными ИТ-системами. Служба также констатировала, что изменения условий эксплуатации свободных складов не оправдали ожиданий, прежде всего в части требований к арендаторам и предварительного контроля.⁶

Распространенное заблуждение. Иногда утверждают, что швейцарские свободные порты были реформированы FINMA после 2014 года. FINMA осуществляет надзор за банками, страховщиками и другими финансовыми учреждениями и не обладает компетенцией в отношении таможенных складов или свободных складов. Реформа свободных складов и открытых таможенных складов была инициирована отчетом Федеральной контрольно-ревизионной службы от апреля 2014 года. Федеральный совет реализовал ее посредством пересмотренного Таможенного постановления, действующего с 1 января 2016 года, а за его применением следит таможенная администрация.⁷ Правила по борьбе с отмыванием денег затрагивают складские объекты лишь косвенно, например через обязанности торговцев, принимающих крупные наличные платежи, и через обязанности банков, финансирующих хранящиеся товары.

Примечания

1. Bianchi, «Chiasso» (см. выше). ↩
2. О женевской свободной зоне и рынке искусства см. том о Женеве. Кантон Женева является мажоритарным акционером Geneva Freeport, который он сдает в аренду частному оператору: Wikipedia, «Geneva Freeport», https://en.wikipedia.org/wiki/Geneva_Freeport (использовано в качестве крайнего источника). В последующем отчете SFAO (см. ниже) в качестве посещенных объектов названы Genève Aéroport, Genève-Routes, Pratteln и Zürich Flughafen; Тичино не упоминается. ↩
3. Швейцарская федеральная контрольно-ревизионная служба, пресс-релиз «Zollfreilager und offene Zolllager: eine Strategie zur Minderung der Risiken ist zu verabschieden» (14 апреля 2014 г.), https://efk.admin.ch/wp-content/uploads/publikationen/berichte/wirtschaft_und_verwaltung/ oeffentliche_finanzen_und_steuern/12490/12490_mm_d.pdf. ↩
4. SFAO (14 апреля 2014 г., см. выше); SRF, «Schweiz: ein zoll- und steuerfreier Ort für Schätze aller Art» (14 апреля 2014 г.), https://www.srf.ch/news/schweiz/schweiz-ein-zoll-und-steuerfreier-ort-fuer-schaetze-aller-art (заявление руководителя проекта Лорана Кремьё; около 25 складов с ценными товарами). ↩
5. Швейцарская федеральная контрольно-ревизионная служба, Follow-up zur Evaluation der Kontrolltätigkeiten im Bereich der Zollfreilager und der offenen Zolllager (CDF-17458, 8 апреля 2019 г.), https://efk.admin.ch/wp-content/uploads/publikationen/berichte/wirtschaft_und_verwaltung/ oeffentliche_finanzen_und_steuern/17458/17458be_wik_d.pdf; Таможенное постановление (см. выше), ст. 183 (список арендаторов, субарендаторов и поклажедателей свободного склада), https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/6/63/631.01-183-208.html. ↩
6. SFAO, Follow-up (8 апреля 2019 г., см. выше). ↩
7. SFAO (14 апреля 2014 г., см. выше); SFAO, Follow-up (8 апреля 2019 г., см. выше). FINMA осуществляет надзор на основании законов о финансовом рынке и Закона о надзоре за финансовым рынком от 22 июня 2007 г. (FINMASA), SR 956.1, ст. 6, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/95/956.1-6-9.html. ↩

Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.