Свобода языка и запрет дискриминации

Читать PDF-версию (4 стр.)

Статья 18 гарантирует, что «свобода языка гарантируется», по-итальянски — «La libertà di lingua è garantita».¹ Свобода языка защищает использование собственного языка, включая диалекты и ненациональные языки, в частных отношениях и в общественной жизни. Она не даёт права обращаться в кантональный орган на языке, который не является официальным языком данного кантона. Федеральный верховный суд давно согласовал индивидуальную свободу языка с территориальным принципом, позволив кантонам ограничивать язык школ и органов власти своим официальным языком при условии соразмерности такого ограничения.² Поэтому для италоязычного жителя Цюриха свобода языка не означает, что цюрихские суды обязаны выслушивать его на итальянском языке. Для немецкоязычного жителя Лугано она не означает, что суды Тичино обязаны выслушивать его на немецком.

Статья 8 пункт 2 добавляет, что никто не может подвергаться дискриминации, в частности по признаку происхождения, расы, пола, возраста, языка, социального положения, образа жизни, религиозных, мировоззренческих или политических убеждений либо из-за инвалидности.³ Таким образом, язык является охраняемым признаком. Запрет распространяется на федеральные органы как работодателей и как органы управления. Он образует одну из правовых основ правил о представительстве языковых сообществ в федеральной администрации, рассматриваемых ниже.

Поддержка итальянского языка в Тичино и Граубюндене

Статья 70 пункты 3–5 устанавливают обязанности по поддержке. Конфедерация и кантоны содействуют взаимопониманию и обмену между языковыми сообществами. Конфедерация поддерживает многоязычные кантоны в выполнении их особых задач. Она также поддерживает меры кантонов Граубюнден и Тичино по сохранению и развитию ретороманского и итальянского языков.⁴ Пункт 5 — единственное положение Федеральной конституции, в котором упоминается Тичино. Он признаёт, что итальянский, будучи официальным языком Конфедерации, в масштабах страны в целом является языком меньшинства и нуждается в активной поддержке на своей исконной территории. Закон о языках придаёт этому поручению конкретную форму посредством финансовой помощи, описанной в следующем разделе.

Федеральный совет и федеральные суды

Статья 175 пункт 4 требует, чтобы «при избрании Федерального совета учитывалось надлежащее представительство различных географических и языковых регионов страны». Итальянская версия говорит о «diverse regioni e le componenti linguistiche del Paese». Положение было принято народным голосованием 7 февраля 1999 г. и действует с 1 января 2000 г.⁵ Оно не устанавливает квоты. На практике оно поддерживало притязание италоязычной Швейцарии на место в Федеральном совете — притязание, которое подолгу оставалось неудовлетворённым. После ухода Флавио Котти из Федерального совета в 1999 г. ни один италоязычный политик не входил в правительство вплоть до избрания Иньяцио Кассиса в сентябре 2017 г.⁶

Для федеральной судебной системы конституция 1999 г. первоначально содержала аналогичную норму. Статья 188 пункт 4 в первоначальной редакции обязывала Федеральное собрание обеспечивать представительство официальных языков при избрании судей Федерального верховного суда.⁷ Судебная реформа, одобренная народом и кантонами 12 марта 2000 г. и опубликованная в Официальном сборнике, изложила главу о федеральных судах в новой редакции.⁸ Действующая статья 188 содержит лишь три пункта: Федеральный верховный суд является высшим судебным органом Конфедерации, его организация и порядок деятельности регулируются законом, и он имеет собственную администрацию.⁹ От принципа языкового представительства не отказались. Теперь он закреплён в законодательстве о федеральных судах и в практике Судебной комиссии Федерального собрания, которая готовит выборы федеральных судей. Судья Федерального верховного суда Флоранс Обри Жирарден описала результат: судьи представляют различные языковые регионы в пропорции, в принципе соответствующей численности населения, за исключением ретороманского, а закон требует учитывать представительство официальных языков при формировании отделений суда.¹⁰

Главное. Итальянский является национальным языком (ст. 4 Федеральной конституции (Cst.)) и полноправным официальным языком Конфедерации (ст. 70 п. 1 Cst.). Внутри кантонов действует территориальный принцип (ст. 70 п. 2 Cst.): Тичино определяет себя как республику «di cultura e lingua italiane» (ст. 1 Конституции Тичино), а в Граубюндене итальянский является одним из трёх кантональных официальных языков. Свобода языка (ст. 18 Cst.) и запрет дискриминации по признаку языка (ст. 8 п. 2 Cst.) защищают отдельных лиц. Конфедерация обязана поддерживать Тичино и Граубюнден в сохранении итальянского языка (ст. 70 п. 5 Cst.) и обеспечивать надлежащее представительство языковых регионов в Федеральном совете (ст. 175 п. 4 Cst.).

Примечания

1. Федеральная конституция, ст. 18, https://www.droit-bilingue.ch/en-it/1/10/101-18-23.html. ↩
2. К ведущим решениям о соотношении свободы языка и территориального принципа относятся BGE 91 I 480 (Association de l'École française) и BGE 121 I 196 (Brunner); см. также BGE 122 I 236. ↩
3. Федеральная конституция, ст. 8 п. 2, https://www.droit-bilingue.ch/en-it/1/10/101-8-12.html. ↩
4. Федеральная конституция, ст. 70 п. 3–5 (см. выше). ↩
5. Федеральная конституция, ст. 175 п. 4, с примечанием о том, что пункт принят народным голосованием 7 февраля 1999 г. и вступил в силу 1 января 2000 г., https://www.droit-bilingue.ch/en-it/1/10/101-175-209.html. ↩
6. Федеральный совет Швейцарии, «Cantoni e lingue nel Consiglio federale», https://www.admin.ch/it/cantoni-e-lingue-nel-consiglio-federale, где указано, что италоязычная Швейцария не была представлена со времён Флавио Котти (1987–1999); Википедия, «Ignazio Cassis», https://it.wikipedia.org/wiki/Ignazio_Cassis, об избрании 20 сентября 2017 г. (использовано в качестве крайнего средства). ↩
7. Costituzione federale della Confederazione Svizzera del 18 aprile 1999, AS 1999 2556, ст. 188 п. 4 в первоначальной редакции (учёт представительства официальных языков при избрании федеральных судей), первоначальная итальянская публикация: https://fedlex.admin.ch/filestore/fedlex.data.admin.ch/eli/oc/1999/404/it/pdf-a/fedlex-data-admin-ch-eli-oc-1999-404-it-pdf-a.pdf. ↩
8. Bundesbeschluss über die Reform der Justiz vom 8. Oktober 1999, принят на голосовании 12 марта 2000 г., частичное вступление в силу опубликовано в AS 2002 3147, https://fedlex.admin.ch/filestore/fedlex.data.admin.ch/eli/oc/2002/467/de/pdf-a/fedlex-data-admin-ch-eli-oc-2002-467-de-pdf-a.pdf. ↩
9. Федеральная конституция, ст. 188, https://www.droit-bilingue.ch/en-it/1/10/101-188-222.html. ↩
10. Florence Aubry Girardin, La diffusion de la jurisprudence multilingue numérisée en Suisse, доклад для AHJUCAF, Бейрут, июнь 2019 г., https://www.ahjucaf.org/sites/default/files/2022-03/F_Aubry%20Beyrouth%202019%20Suisse %20.pdf. ↩

Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.