От «тоннельной войны» к NRLA
Идея базисного тоннеля — равнинной железной дороги через Альпы на уровне долин — обсуждалась с 1960-х годов. 22 января 1964 года девять кантонов учредили Постоянную конференцию готардских кантонов для продвижения железнодорожного базисного тоннеля, а в 1968 году она слилась с Готардским комитетом. В 1970 году федеральная комиссия 15 голосами против 3 высказалась за Готардский маршрут, а в её докладе сентября 1971 года прогнозировалось, что базисная линия сможет пропускать около 360 поездов в сутки.1 На два десятилетия проект задержала конкуренция между Готардом, направлением Лёчберг — Симплон и восточным маршрутом через Граубюнден (Шплюген) — повторение соперничества XIX века, которое современники назвали «тоннельной войной». 10 мая 1989 года Федеральный совет принял решение в пользу сетевого варианта с Готардским базисным тоннелем, более коротким Лёчбергским базисным тоннелем и улучшением восточных соединений.
27 сентября 1992 года народ одобрил Федеральное постановление о строительстве швейцарской трансальпийской железнодорожной линии 63,6% голосов. Проект сметной стоимостью около 10,1 млрд швейцарских франков предусматривал базисные тоннели как на Готардской оси, так и на оси Лёчберг — Симплон. Против выступили лишь Ури и оба Аппенцелля.2 Двумя годами позже, 20 февраля 1994 года, народ вопреки рекомендации Федерального совета и парламента принял Альпийскую инициативу 51,9% голосов. Инициатива требовала в течение десяти лет перевести на железную дорогу трансальпийские грузовые перевозки от границы до границы и запрещала любое увеличение пропускной способности транзитных дорог в альпийском регионе. Ури одобрил её 87,6% голосов, тогда как франкоязычные кантоны решительно её отвергли.3 Статья о защите Альп, ныне ст. 84 Федеральной конституции, придала железнодорожному проекту конституционную цель, выходящую за рамки транспортной пропускной способности, — защиту альпийского региона от негативных последствий транзитного движения.4
Базисные тоннели 2016 и 2020 годов
Финансирование Новой железнодорожной магистрали через Альпы (NRLA) и других крупных железнодорожных проектов было обеспечено голосованием 29 ноября 1998 года, которым был создан специальный фонд (см. следующий раздел).5 Лёчбергский базисный тоннель длиной 34,6 километра открылся 9 декабря 2007 года. Готардский базисный тоннель длиной 57 километров между Эрстфельдом и Бодио был торжественно открыт 1 июня 2016 года в присутствии президента Конфедерации, канцлера Германии, президента Франции и премьер-министра Италии. Движение по расписанию началось 11 декабря 2016 года.6 Тоннель проходит на глубине до 2 300 метров под поверхностью горы, а две его однопутные трубы вместе с соединительными штольнями составляют около 152 километров тоннелей. Строительство заняло семнадцать лет, было извлечено около 28,2 млн тонн породы, и при численности работников около 2 600 человек девять из них погибли в результате несчастных случаев.7 Тоннель обошёлся примерно в 12,2 млрд франков, Лёчберг — в 5,3 млрд франков, Ченери — в 3,6 млрд франков, а расширение Готардской оси до габарита с высотой по углам 4 метра для полуприцепов грузовиков и контейнеров стоило почти 1 млрд франков.8
Базисный тоннель Ченери длиной 15,4 километра между Каморино близ Беллинцоны и Вецией близ Лугано строился со 2 июня 2006 года. Он был торжественно открыт 4 сентября 2020 года и введён в эксплуатацию по расписанию со сменой графика 12 и 13 декабря 2020 года. Его завершение подвело черту под строительством NRLA через 28 лет после голосования 1992 года.9 Для Тичино тоннель Ченери имел значение, сопоставимое со значением линии через Ченери 1882 года. Он сократил время в пути между Беллинцоной и Лугано примерно с 30 до 15 минут, а между Локарно и Лугано — примерно с 50 до 30 минут, превратив кантон в единый рынок труда, обслуживаемый региональной сетью TILO. Теперь Цюрих и Лугано разделяет менее двух часов.10
Переключение грузопотоков и его пределы
Конституционная цель — перевод трансальпийских грузовых перевозок на железную дорогу — не достигнута. Федеральный закон о переводе грузовых перевозок с автомобильного транспорта на железную дорогу устанавливает целевой показатель в 650 000 трансальпийских рейсов грузовиков в год. В 2024 году их было около 960 000, а доля железной дороги в трансальпийских грузовых перевозках к концу 2024 года снизилась примерно до 70,3%, что на 2,6 процентного пункта меньше, чем в 2022 году.11 Федеральный совет объясняет застой отчасти медленным строительством подъездных линий в Германии и Италии и поддерживает их модернизацию. Кроме того, он предложил меры по поддержке повагонных отправок и комбинированных перевозок, а также по распространению сбора с большегрузных транспортных средств на электрические грузовики, чтобы железная дорога оставалась конкурентоспособной после прекращения работы «катящегося шоссе» (Rollende Landstrasse) в декабре 2025 года. Таким образом, базисные тоннели представляют собой швейцарскую инвестицию, отдача от которой зависит от инфраструктуры тех двух государств, которые в 1869 и 1871 годах оплатили первоначальную Готардскую линию.
Примечания
- Meister (указ. соч.) — о Постоянной конференции от 22 января 1964 года, слиянии 12 сентября 1968 года, голосовании 15 против 3, докладе от 16 сентября 1971 года и решении от 10 мая 1989 года. Meister цитирует также коммюнике 1973 года под заголовком «Vom Tunnelkrieg zur Verständigung». ↩
- Swissvotes, краткое описание голосования № 382 (27 сентября 1992 года), https://swissvotes.ch/vote/382.00/kurzbeschreibung-de.pdf. ↩
- Swissvotes, краткое описание голосования № 408 (20 февраля 1994 года), https://swissvotes.ch/vote/408.00/kurzbeschreibung-de.pdf. ↩
- Федеральная конституция Швейцарской Конфедерации от 18 апреля 1999 года, SR 101, ст. 84, английский текст на droit-bilingue.ch, https://droit-bilingue.ch/en-it/1/10/101-84-99.html. ↩
- Swissvotes, краткое описание голосования № 445 (29 ноября 1998 года), https://swissvotes.ch/vote/445.00/kurzbeschreibung-de.pdf. ↩
- Федеральное ведомство транспорта (FOT), Neue Wege durch Europa. Die Neue Eisenbahn-Alpentransversale (NEAT) (2019), https://www.bav.admin.ch/dam/bav/de/dokumente/themen/neat/die_neue_eisenbahn-alpentransversaleneat.pdf.download.pdf/die_neue_eisenbahn-alpentransversaleneat.pdf — о Лёчберге и длине Готардского тоннеля; TunnelTalk, «Grand opening of world record Gotthard Baseline», 1 июня 2016 г., https://tunneltalk.com/Gotthard-Baseline-1June2016-Opening-celebrations.php — о церемонии и начале движения 11 декабря 2016 года. ↩
- Ticino Turismo, «La nuova ferrovia transalpina (NFTA)», https://www.ticino.ch/it/campaigns/alptransit.html — о глубине и 152 километрах; TunnelTalk (указ. соч.) — о семнадцати годах, объёме извлечённой породы и девяти погибших из 2 600 работников. ↩
- FOT, Neue Wege durch Europa (указ. соч.). ↩
- FOT, SBB и AlpTransit Gotthard AG, «Cerimonia di inaugurazione del Ceneri nel 2020», 29 августа 2019 г., https://www.newsd.admin.ch/newsd/message/attachments/58206.pdf; Ticino Turismo (указ. соч.) — о начале строительства 2 июня 2006 года. ↩
- Ticino Turismo (указ. соч.). ↩
- Федеральный совет Швейцарии, пресс-релиз «Bundesrat setzt sich für leistungsfähige NEAT-Zulaufstrecken ein», 19 ноября 2025 г., https://www.admin.ch/de/newnsb/BeYR4WQfaWWdnbkUH7i9t; plattformj.ch, «Alpenquerender Güterverkehr», 19 ноября 2025 г., https://www.plattformj.ch/artikel/237926/. Федеральный закон от 19 декабря 2008 года о переводе грузовых перевозок с автомобильного транспорта на железную дорогу ( Güterverkehrsverlagerungsgesetz , GVVG), SR 740.1, п. 1 ст. 3, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/7/74/740.1-3-6.html: «das Ziel von höchstens 650 000 Fahrten pro Jahr», которая согласно п. 2 должна быть достигнута «spätestens zwei Jahre nach Inbetriebnahme des Gotthard-Basistunnels». Оба источника охватывают также меры, предложенные Федеральным советом. ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.