Frontalieri и рынок труда
Банкам требовался и персонал. Тичинский рынок труда не мог обеспечить клерков, кассиров, бухгалтеров и секретарей, необходимых сорока банкам, и банки набирали сотрудников из трех источников: молодых тичинцев, уходивших из сельского хозяйства и ремесел, немецкоязычных швейцарцев, переводимых из головных офисов крупных банков, и итальянских трансграничных работников (frontalieri) из провинций Комо и Варезе. Число frontalieri, работавших в Тичино, резко выросло в 1960-е и начале 1970-х годов — сначала в строительстве и промышленности, а затем все больше в сфере услуг.1 3 октября 1974 г. Швейцария и Италия заключили соглашение о налогообложении трансграничных работников, согласно которому их заработная плата могла облагаться налогом только в государстве, где выполнялась работа. Взамен кантоны Граубюнден, Тичино и Вале перечисляли итальянским приграничным коммунам долю валового налога, взимаемого с этой заработной платы: 20% за 1974 г., 30% за 1975 г. и 40% за последующие годы. Соглашение действовало до вступления в силу нового соглашения 2020 года (глава H.I).2
Финансовый сектор стал одним из крупнейших работодателей кантона. К концу периода одни только банки давали работу более чем семи тысячам человек, а в начале 2010-х годов численность занятых в финансовом секторе, включая фидуциариев и независимых управляющих активами, оценивалась примерно в десять тысяч.3 Для сравнения: на крупнейшем промышленном работодателе Тичино в начале 1970-х годов, сталелитейном заводе Monteforno в Бодио, трудилось около 1 750 рабочих.4 Заработная плата в банковском секторе была выше, чем в промышленности или туризме. Банки платили значительные налоги кантону и коммунам, финансировали учреждения культуры и создавали спрос на адвокатов, нотариусов, бухгалтеров, переводчиков, курьеров и отели.
Лугано и Женева в сравнении
Женевский том описывает параллельную историю. Франция сохраняла валютный контроль на протяжении большей части периода с 1939 г. до конца 1980-х годов, и французские вкладчики, опасаясь Народного фронта, нестабильности Четвертой республики, алжирской войны, а затем социалистическо-коммунистического правительства 1981 года, переправляли деньги через границу в Женеву точно так же, как ломбардцы — в Лугано.5 Механика была схожей: курьеры, банкноты, компенсация и номерной счет. Различия заключались в масштабе, в структуре принимающего центра и в профессиональной культуре. В Женеве существовала восходящая к XVIII веку традиция частного банковского обслуживания с товариществами с неограниченной ответственностью и международной клиентурой, включавшей французов, но никогда ими не ограничивавшейся. У Лугано сопоставимой традиции не было. Его частный банкинг был создан за одно поколение, в основном новыми учреждениями, основанными с участием итальянского капитала, и отделениями крупных банков Цюриха и Базеля, а его клиентура была сосредоточена на одной стране в такой степени, какой Женева никогда не знала.
Это различие объясняет, почему Лугано в большей мере, чем Женева, оказался уязвим для последовавших поворотных моментов. Когда Италия после 2001 г. ввела налоговые амнистии и когда обмен информацией сделал незадекларированные счета несостоятельными, доля бизнеса Лугано, зависевшая от незадекларированных итальянских денег, была больше, чем соответствующая доля французских денег в Женеве. Сокращение занятости в банковском секторе Тичино после 2009 г., рассматриваемое в главе E.I, стало платой за эту концентрацию. Сравнение выявляет и одну постоянную величину. В обоих центрах беглый капитал соседнего государства с валютным контролем был первоначальным двигателем роста, и в обоих швейцарский правопорядок считал иностранный контроль не имеющим значения, пока не изменилась международная обстановка.
Цена зависимости
У экономики лиры с самого начала были критики в Тичино. Социалистическая и левая пресса нападала на финансовый центр, извлекавший выгоду из итальянского уклонения от уплаты налогов и из страха перед итальянскими левыми, в то время как итальянские рабочие ежедневно пересекали ту же границу ради заработной платы, более низкой, чем у швейцарских резидентов.6 Экономисты указывали на зависимость кантона от единственного иностранного рынка и от итальянских политических и налоговых условий, на которые он не мог повлиять. Поскольку цены на недвижимость и арендная плата росли быстрее местных доходов, старый центр Лугано лишился значительной части постоянных жителей. Эти противоречия вновь проявились в последующие десятилетия в дебатах о frontalieri, об инициативе «Prima i nostri» 2016 года и о сокращении занятости в банковском секторе после 2009 г. (главы E.I и H.I). Их истоки лежат в буме 1950–1975 гг.
Главное. Лугано стал третьим финансовым центром Швейцарии в 1960-е и 1970-е годы, потому что специализировался на одном рынке — Италии, — который обслуживал на языке клиента. Бум преобразил город, который в 1972 г. объединился с соседними коммунами, поднял цены на землю за счет внутреннего и иностранного спроса на недвижимость и сделал банковское дело одним из ведущих работодателей кантона. Он опирался на рабочую силу, в состав которой входили немецкоязычные швейцарцы и итальянские frontalieri, налогообложение которых урегулировало швейцарско-итальянское соглашение от 3 октября 1974 г. Та же специализация сделала финансовый центр уязвимым для изменений в итальянском праве и политике.
Примечания
- Ufficio di statistica del Cantone Ticino (USTAT), временные ряды по frontalieri (иностранным трансграничным работникам) в разбивке по отраслям. ↩
- Соглашение между Швейцарией и Италией о налогообложении трансграничных работников и о финансовой компенсации в пользу итальянских приграничных коммун от 3 октября 1974 г., SR 0.642.045.43, ст. 1 (налогообложение только в государстве работы) и ст. 2 (компенсация в размере «20 % für das Jahr 1974, 30 % für das Jahr 1975 bzw. 40 % für die folgenden Jahre»), текст: https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/0.6/0.64/0.642.045.43-1-4.html и https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/0.6/0.64/0.642.045.43-2-5.html. О его замене Соглашением от 23 декабря 2020 г. см. главу H.I. ↩
- Berbenni (указ. соч.), 329 (1982 г.: более 7 000 сотрудников в 44 банках); finews.ch, Claude Baumann, «La nuova magia del denaro a Lugano», 20 ноября 2021 г., https://www.finews.ch/ticino/48771-la-nuova-magia-del-denaro-a-lugano (десятилетием ранее в финансовом секторе, включая фидуциариев и независимых управляющих активами, было занято около 10 000 человек). ↩
- Sandro Guzzi-Heeb, «Monteforno», в: DSS, версия от 18 июня 2007 г., https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/041948/ (крупнейший промышленный работодатель Тичино в 1970-е и 1980-е годы с 1 750 рабочими). ↩
- О французском валютном контроле, действовавшем в 1939–1967 гг. и вновь с 1968 г. до отмены в 1989 г. декрета о его восстановлении, см. Wikipedia (на французском языке), «Contrôle des changes», https://fr.wikipedia.org/wiki/Contr%C3%B4le_des_changes («Ce n'est qu'en 1989 que le décret de 1968 réinstaurant le contrôle des changes est finalement aboli»), использована лишь в качестве крайнего средства. О потоке французского капитала в Женеву см. женевский том, часть о частном банковском обслуживании, а об общем швейцарском контексте — Sébastien Guex, «Piazza finanziaria» (указ. соч.). ↩
- О левой критике финансового центра см. социалистическую ежедневную газету Libera Stampa и дебаты в Большом совете в 1970-е годы; о позднейших судебных делах см. Lepori (указ. соч.). ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.