Независимые суды, учреждённые законом

Читать PDF-версию (4 стр.)

Landfogto был политическим назначенцем, который обладал судебной властью в течение двух лет, а затем возвращался в политику своего кантона. Федеральная конституция (Cst.) гарантирует каждому, чье дело подлежит рассмотрению в судебном порядке, право на суд, созданный законом, компетентный, независимый и беспристрастный (ст. 30 п. 1 Cst.), и гарантирует независимость судебных органов (ст. 191c Cst.).¹ Статья 6 п. 1 Европейской конвенции о защите прав человека добавляет требование справедливого и публичного разбирательства в разумный срок независимым и беспристрастным судом.² Федеральный верховный суд Швейцарии выработал обширную практику в отношении видимости пристрастности, несовместимости судейских функций с другими ролями и требований к организации и процедуре, вытекающих из этих гарантий.

В Тичино судьи Апелляционного суда (Tribunale d'appello) и нижестоящих судов избираются на фиксированный срок Большим советом (Gran Consiglio) после публичного конкурса и оценки независимой экспертной комиссией, тогда как мировые судьи (giudici di pace) избираются народом. Совет магистратуры (Consiglio della magistratura) из семи членов, четверо из которых избираются Большим советом, а трое — штатными судьями, надзирает за их поведением на основании кантональной конституции и обладает в отношении них дисциплинарной властью.³ Избрание судей политическими органами и их членство в политических партиях — особенности швейцарской системы, которые изучали иностранные наблюдатели, в том числе Группа государств против коррупции Совета Европы (GRECO), в рамках четвертого раунда оценки которой, посвященного предупреждению коррупции среди членов парламента, судей и прокуроров, был подготовлен оценочный доклад по Швейцарии в 2016 году и доклады о соответствии вплоть до 2024 года.⁴ Тем не менее сравнение с бальяжами показывает, насколько далеко ушла современная система. Тичинский судья сегодня избирается на фиксированный срок, получает жалованье из государственного бюджета, может быть отстранен только в порядке, установленном законом, и рассматривает дела по процессуальным кодексам, единым для всей Швейцарии: Гражданскому процессуальному кодексу 2008 года и Уголовно-процессуальному кодексу 2007 года, которые оба действуют с 1 января 2011 г.⁵

Надзорные органы без доли в доходах

Sindacato проверял доходы, в которых его члены были финансово заинтересованы. Современный финансовый надзор в Швейцарии организован по противоположному принципу. FINMA финансируется за счет сборов и надзорных взносов, уплачиваемых поднадзорными учреждениями, однако они рассчитываются по установленным законом правилам и не зависят от исхода принудительных производств, а налагать штрафы на учреждения FINMA не вправе.⁶ Ее принудительные инструменты — предписания о восстановлении соответствия требованиям, установительные решения, запреты на профессиональную деятельность и на деятельность, публикация ее решений, конфискация прибыли, полученной в результате серьезных нарушений надзорного законодательства (которая поступает Конфедерации, если не выплачивается потерпевшим), а в самых серьезных случаях — отзыв лицензий. Уголовно наказуемые нарушения законодательства о финансовых рынках расследует и рассматривает Федеральный департамент финансов в соответствии с законом об административно-уголовном процессе. Отсутствие права налагать штрафы иногда критикуют как слабость швейцарского надзорного права. С точки зрения настоящей главы его можно также рассматривать как защиту от смешения надзора и доходов, характерного для бальяжей.

Тот же принцип распространяется на аудиторские компании, которые проводят регуляторные аудиты банков, компаний по операциям с ценными бумагами и управляющих фондами по поручению FINMA: они должны иметь лицензию Федерального органа надзора за аудиторами и быть независимыми от проверяемого учреждения.⁷ Для фидуциаров и независимых управляющих активами в Лугано сопоставимые функции выполняют надзорные организации, признанные FINMA в соответствии с Законом о финансовых учреждениях 2018 года, и кантональный орган, ответственный за лицензирование фидуциаров по тичинскому праву (глава E.III). В каждом случае закон стремится обеспечить, чтобы у надзорного органа не было личной заинтересованности в поведении, за которым он надзирает.

Примечания

1. Федеральная конституция (см. выше), ст. 30 п. 1 («Jede Person, deren Sache in einem gerichtlichen Verfahren beurteilt werden muss, hat Anspruch auf ein durch Gesetz geschaffenes, zuständiges, unabhängiges und unparteiisches Gericht») и ст. 191c. ↩
2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. (ЕКПЧ), SR 0.101, ст. 6 п. 1, цит. по: https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/0.1/0.10/0.101-6-9.html. ↩
3. Конституция Республики и кантона Тичино от 14 декабря 1997 г., SR 131.229 (итал.: Costituzione della Repubblica e Cantone Ticino), ст. 36 (избрание судей Апелляционного суда и других судебных должностных лиц Большим советом после публичного конкурса и проверки независимой экспертной комиссией) и ст. 79 (надзор со стороны Совета магистратуры, подотчетного Большому совету; состав из семи членов), цит. по: https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/1/13/131.229-36-43.html и https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/1/13/131.229-79-88.html; Legge sull'organizzazione giudiziaria от 10 мая 2006 г. (LOG), RL 177.100, ст. 2 (избрание судебного корпуса Большим советом, за исключением мировых судей, избираемых народом) и ст. 74–75 (дисциплинарная и надзорная власть Consiglio della magistratura), https://m3.ti.ch/CAN/RLeggi/public/index.php/raccolta-leggi/legge/num/132. ↩
4. Совет Европы, GRECO, „Evaluations: Switzerland“, https://www.coe.int/en/web/greco/evaluations/switzerland (четвертый раунд оценки: оценочный доклад принят на 74-м пленарном заседании GRECO 30 мая – 3 июня 2016 г., опубликован 15 марта 2017 г.; доклады о соответствии приняты 13 июня 2019 г. и 10 июня 2021 г.; дополнения от 11 мая 2023 г. и 17 октября 2024 г.). ↩
5. Гражданский процессуальный кодекс Швейцарии от 19 декабря 2008 г. (CPC), SR 272, и Уголовно-процессуальный кодекс Швейцарии от 5 октября 2007 г. (CrimPC), SR 312.0, названия по двуязычному изданию, https://www.droit-bilingue.ch/de-en/2/27/272-index.html и https://www.droit-bilingue.ch/de-en/3/31/312.0-index.html; Lukas Müller, „The Revised Lugano Convention from the Swiss Perspective“, Columbia Journal of European Law Online 18 (2011), https://www.alexandria.unisg.ch/server/api/core/bitstreams/92b70bc2-c31c-4c8b-b63e-c51d9a29d225/content, о «the newly enacted Swiss Federal Civil Procedure Code on January 1, 2011»; Федеральный уголовный суд, „Cronistoria“, https://www.bstger.ch/de/il-tribunale/cronistoria.html, запись за 1 января 2011 г. («Mit dem Inkrafttreten der neuen schweizerischen Strafprozessordnung (StPO) [...]»). ↩
6. FINMASA (см. выше), ст. 15 п. 1 (сборы за отдельные производства и услуги и ежегодный надзорный взнос на покрытие расходов, не покрытых сборами), ст. 31 (восстановление соответствия требованиям), ст. 32 (установительное решение), ст. 33 и 33a (запрет на профессиональную деятельность и на деятельность), ст. 34 (публикация), ст. 35 (конфискация; п. 6: «Die eingezogenen Vermögenswerte gehen an den Bund, soweit sie nicht Geschädigten ausbezahlt werden»), ст. 37 (отзыв лицензии) и ст. 50 п. 1 (Федеральный департамент финансов как орган преследования и рассмотрения), цит. по: https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/95/956.1-index.html. ↩
7. Федеральный закон о допуске аудиторов и надзоре за ними от 16 декабря 2005 г. (Закон о надзоре за аудиторами, AOA), SR 221.302, ст. 9a (лицензирование аудиторских компаний для аудитов по законодательству о финансовых рынках, которые сами не вправе осуществлять деятельность, требующую лицензии по этому законодательству) и ст. 11 (независимость), цит. по: https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/2/22/221.302-9a-13.html; FINMASA (см. выше), ст. 24–28 (аудиты, проводимые FINMA или аудиторскими компаниями по ее поручению). ↩

Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.