Финансирование инфраструктуры и право сегодня: от Готтардского синдиката к железнодорожному фонду
Публичные средства вместо частного капитала
Финансирование Новой железнодорожной магистрали через Альпы (NRLA) перевернуло структуру 1869 года. Первоначальная Готардская железная дорога была построена частной компанией на 102 млн швейцарских франков рыночного капитала и 85 млн франков грантов трёх государств. Базисные тоннели 2016 и 2020 годов были полностью профинансированы публичными средствами из специального фонда Конфедерации — без частного акционерного капитала и без иностранных субсидий. Голосование 29 ноября 1998 года создало конституционную основу для фонда крупных проектов общественного транспорта (FinöV-Fonds). В фонд направлялись до двух третей поступлений от сбора с большегрузных транспортных средств, зависящего от пробега, часть налога на минеральное масло, поступления от повышения НДС на 0,1 процентного пункта, а на переходный период — авансы федеральной казны, которые фонд должен был вернуть с процентами.1 В переходных положениях Конституции до сих пор перечислены четыре проекта, которые финансировал фонд: NRLA, «Железная дорога 2000» (Rail 2000), подключение Восточной и Западной Швейцарии к европейской высокоскоростной сети и защита от шума вдоль железнодорожных линий.2
9 февраля 2014 года народ 62% голосов одобрил Федеральное постановление о финансировании и расширении железнодорожной инфраструктуры (FABI). Оно заменило временный фонд FinöV постоянным Фондом железнодорожной инфраструктуры (Bahninfrastrukturfonds, BIF), который с 1 января 2016 года финансирует как эксплуатацию и содержание, так и расширение железнодорожной сети.3 Согласно ст. 87a Федеральной конституции основное бремя финансирования железнодорожной инфраструктуры несёт Конфедерация, а фонд получает не более двух третей сбора с большегрузных транспортных средств, поступления от повышения НДС, 2% прямого федерального налога с физических лиц, фиксированный ежегодный взнос из общего федерального бюджета в размере 2,3 млрд франков (с индексацией) и взносы кантонов.4 Подробности урегулированы Федеральным законом о Фонде железнодорожной инфраструктуры (BIFG, SR 742.140).5
Цифры показывают масштаб. В 2023 году BIF получил 5,73 млрд франков: 1 007 млн франков от сбора с большегрузных транспортных средств, 713 млн франков от НДС, 262 млн франков от налога на минеральное масло, 266 млн франков от прямого федерального налога, 606 млн франков от кантонов и 2 875 млн франков из федерального бюджета. Только на содержание существующей сети он израсходовал около 3,1 млрд франков. Авансы, унаследованные от фонда FinöV, который финансировал NRLA, на конец 2023 года всё ещё составляли 5,1 млрд франков. С 1 января 2019 года фонд обязан направлять на их погашение половину своих целевых поступлений. По сути, базисные тоннели были профинансированы публичным займом, погашаемым за счёт сборов с автомобильных грузоперевозок и налогов на потребление, — зеркальное отражение структуры 1871 года, при которой частные держатели облигаций кредитовали компанию, а государства предоставляли гранты.
Примечания
- Swissvotes, голосование № 445 (указ. соч.). ↩
- Федеральная конституция, пп. 3 ст. 196 (переходное положение к ст. 87), английский текст на droit-bilingue.ch, https://www.droit-bilingue.ch/en-de/1/10/101-196-233.html. ↩
- Swissvotes, краткое описание голосования № 578 (9 февраля 2014 года), https://swissvotes.ch/vote/578.00/kurzbeschreibung-de.pdf. ↩
- Федеральная конституция, ст. 87a, английский текст на droit-bilingue.ch, https://www.droit-bilingue.ch/en-de/1/10/101-87a-104.html. ↩
- Швейцарская федеральная контрольно-ревизионная служба (SFAO/EFK), Umfassender Bericht über die Prüfung der Rechnung 2023 des Bahninfrastrukturfonds, EFK-23700, 8 апреля 2024 г., https://efk.admin.ch/wp-content/uploads/publikationen/berichte/wirtschaft_und_verwaltung/ oeffentliche_finanzen_und_steuern/23510-23363-23700/dt/23700be-umfassender-bericht-bif-v04.pdf, со ссылкой на BIFG как SR 742.140. ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.