Interreg Italia–Svizzera
Второй институт трансграничного сотрудничества — финансовый. С 1990-х годов программы Европейского территориального сотрудничества Европейского союза включают программу для итальянско-швейцарской границы. Кантон Граубюнден участвует в ней с 1996 года.1 Действующая программа Interreg VI-A Italia–Svizzera 2021–2027 охватывает со швейцарской стороны кантоны Тичино, Вале и Граубюнден, а с итальянской — области Ломбардия, Пьемонт и Валле-д’Аоста и автономную провинцию Больцано. В своём послании от 11 мая 2022 г. правительство Тичино изложило финансовые рамки программы: 103 млн евро из Европейского фонда регионального развития, 10,74 млн швейцарских франков от Конфедерации и запрошенный у Большого совета кантональный кредит в размере 5 млн швейцарских франков, что соответствует примерно 800 000 швейцарских франков в год. Тичино выступает координирующим кантоном для швейцарских участников.2
Асимметрия цифр отражает правовое положение. Швейцария не является членом Европейского союза и не может пользоваться структурными фондами. Швейцарские партнёры в проектах Interreg финансируются Конфедерацией в рамках Новой региональной политики и кантонами, тогда как итальянские партнёры получают европейские средства. Приоритетами программы 2021–2027 годов являются инновации и трансфер технологий, адаптация к изменению климата и устойчивость, экологичная и трансграничная мобильность, туризм, а также сохранение и развитие природного и культурного наследия.3 В предыдущем периоде 2014–2020 годов программа поддержала 64 трансграничных проекта с участием Тичино, реализованных коммунами, больницами, университетами и региональными агентствами развития.4
Для финансового центра Interreg имеет косвенное значение. Программа не финансирует банки или торговые дома. Однако она финансирует часть инфраструктуры, научного сотрудничества и государственных услуг, благодаря которым регион функционирует как единый рынок труда. Ряд проектов в сфере мобильности и здравоохранения был посвящён именно тем проблемам, которые порождают ежедневные поездки десятков тысяч работников: заторам на пограничных переходах, координации общественного транспорта и нехватке медицинских сестёр на итальянской стороне, персонал которой привлекают швейцарские больницы.
Главное. Инсубрийский регион — функциональный регион, образованный Тичино, итальянскими приграничными провинциями Комо, Варезе и Вербано-Кузио-Оссола и, в более широком смысле, столичной агломерацией Милана. Его формальный институт, Comunità di lavoro Regio Insubrica, учреждён пактом от 19 января 1995 г. Это рабочее сообщество без правосубъектности, основанное на ограниченной договорной правоспособности кантонов (ст. 56 Федеральной конституции (Cst.)) и Рамочной конвенции Совета Европы 1980 года. Трансграничные проекты финансируются в рамках Interreg VI-A Italia–Svizzera 2021–2027 за счёт 103 млн евро европейских средств для итальянских партнёров и федеральных и кантональных средств для швейцарских партнёров. Решения по вопросам налогообложения, доступа к рынку труда и социального обеспечения остаются за национальными правительствами.
Примечания
- Кантон Граубюнден, пресс-релиз от 26 октября 2023 г. о программе Interreg Italia–Svizzera 2021–2027, https://www.gr.ch/IT/media/Comunicati/MMStaka/2023/Seiten/2023102601.aspx (участие с 1996 года; кантональный взнос — 3 206 000 швейцарских франков). ↩
- Gran Consiglio del Cantone Ticino, доклад от 7 июня 2022 г. по посланию № 8149 от 11 мая 2022 г., https://www4.ti.ch/fileadmin/POTERI/GC/allegati/rapporti/26700_8149%20R.pdf. ↩
- Кантон Граубюнден, пресс-релиз от 26 октября 2023 г. (см. выше). Федеральный закон о региональной политике от 6 октября 2006 г., SR 901.0, ст. 6 (финансовая помощь для участия Швейцарии в трансграничных программах и проектах, повышающих создание добавленной стоимости в приграничном регионе или имеющих стратегическое национальное значение), https://www.droit-bilingue.ch/de-it/9/90/901.0-6-9.html. ↩
- Доклад по посланию № 8149 (см. выше). ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.