Итальянский язык в федеральной администрации: целевые показатели и реальность

Читать PDF-версию (3 стр.)

Представленность носителей итальянского языка в федеральной администрации — наиболее измеримая проверка равноправия итальянского языка. Пункт 2 статьи 20 Закона о языках требует справедливого представительства языковых общин. Постановление о языках переводит это требование в числовые диапазоны. В редакции, действовавшей с 2014 года до конца 2025 года, статья 7 устанавливала для всей федеральной администрации, за исключением сферы ETH, целевые значения в размере 68,5–70,5 процента для носителей немецкого языка, 21,5–23,5 процента для носителей французского, 6,5–8,5 процента для носителей итальянского и 0,5–1,0 процента для носителей ретороманского языка.¹ Эти диапазоны примерно соответствуют долям граждан Швейцарии по языкам и потому задают скромную планку. Они не предписывают квот при отдельных наймах, но служат ориентиром для кадровой политики департаментов и для оценки, проводимой уполномоченным по вопросам многоязычия.

Общая доля

Если сравнивать с этими диапазонами, общая доля носителей итальянского языка остаётся стабильной уже десятилетие, находясь вблизи нижней границы целевого коридора. Парламентский запрос Лоранс Фельманн Риелле 2019 года и ответ Федерального совета от 14 августа 2019 г. приводят ряд данных за годы после пересмотра постановления: 6,9 процента в 2014 году, по 7 процентов в каждом из годов с 2015 по 2017 и 6,6 процента в 2018 году по всем классам оплаты труда.² В отчёте об управлении персоналом за 2024 год зафиксировано 69,2 процента носителей немецкого языка, 23,4 процента — французского, 7,0 процента — итальянского и 0,5 процента — ретороманского.³ Уполномоченный по вопросам многоязычия приводит почти те же цифры за следующий год: 69,1 процента немецкий, 23,5 процента французский, 7,0 процента итальянский и 0,5 процента ретороманский.⁴ Таким образом, носители итальянского языка представлены в пределах целевого диапазона, но к его верхней границе не продвинулись.

Общий показатель скрывает заметные различия между департаментами. В Федеральном департаменте финансов доля носителей итальянского языка выше средней, главным образом благодаря Федеральному ведомству таможенной и пограничной безопасности, персонал которого на южной границе набирается в Тичино. Повышенная доля и в Федеральной канцелярии, поскольку в ней размещены центральные языковые службы, включая итальянский отдел перевода.⁵ Исследование Центра изучения демократии Аарау (ZDA), о котором сообщалось в ноябре 2020 г., показало, что более 60 процентов федеральных служащих работали в ведомстве или административном подразделении с недостаточной представленностью языковых меньшинств. Носители немецкого языка были чрезмерно представлены в 45 из 67 административных подразделений, а носители итальянского — недостаточно представлены в 41 подразделении.⁶ Италоязычный сотрудник таможни в Кьяссо и италоязычный переводчик в Берне повышают средний показатель по администрации в целом, однако не меняют рабочего языка в ведомствах, готовящих законодательство о финансовом рынке.

Примечания

1. LangO, ст. 7, редакция от 1 октября 2014 г. (см. выше); Федеральный уполномоченный по вопросам многоязычия, Il plurilinguismo in Svizzera in breve (см. выше). ↩
2. Laurence Fehlmann Rielle, запрос «Plurilinguismo nell'Amministrazione federale» от 9 мая 2019 г. и ответ Федерального совета от 14 августа 2019 г., задокументированные Forum per l'italiano in Svizzera, https://www.forumperlitalianoinsvizzera.ch/wp-content/uploads/2019.09_Plurilinguismo_amm inistrazione_federalel.pdf. ↩
3. «Amministrazione federale, il numero di italofoni è stabile», laRegione (ATS), 7 марта 2025 г., https://www.laregione.ch/svizzera/svizzera/1820758/amministrazione-federale-il-numero-di-italofoni-e-stabile. ↩
4. Федеральный уполномоченный по вопросам многоязычия, Il plurilinguismo in Svizzera in breve (см. выше). ↩
5. laRegione, 7 марта 2025 г. (см. выше). ↩
6. laRegione, материал о языковых общинах в федеральной администрации, 17 ноября 2020 г., https://www.laregione.ch/svizzera/svizzera/1475003/federale-germanofoni-lingue-amministrazione-francese, представляющий исследование Zentrum für Demokratie Aarau (ZDA). ↩

Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.