Италоязычные на руководящих должностях
Наибольший разрыв наблюдается на высших должностях. В 2014 году носители итальянского языка занимали 4,8 процента должностей в классах оплаты труда 34–38, то есть в высшем руководстве администрации, при минимальном целевом показателе 6,5 процента. Носители немецкого языка занимали 72,5 процента этих должностей, носители французского — 21,9 процента.1 Эту цифру привёл член Национального совета от Тичино Джованни Мерлини в запросе от марта 2015 г., в котором он спрашивал Федеральный совет, каким образом тот намерен обеспечить справедливое представительство языковых общин в руководстве администрации.2 Согласно ответу Федерального совета на запрос Фельманн Риелле, доля носителей итальянского языка в высших классах оплаты труда выросла с 4,8 до 5,7 процента в период с 2014 по 2018 год. Однако в среднем звене руководства она оставалась на уровне около 5 процентов.3 Анализ 2020 года подтвердил, что носители немецкого языка по-прежнему чрезмерно представлены, а носители итальянского — явно недостаточно представлены на руководящих должностях.4
Недостаточная представленность в руководстве имеет практические последствия, выходящие за рамки справедливости при трудоустройстве. Высшие должностные лица решают, каким языком пользуется рабочая группа, на каком языке готовится проект и сколько времени получают переводчики. Когда немногие из них свободно читают по-итальянски, итальянская версия текста с большей вероятностью появляется в конце процесса в виде перевода, без участия италоязычных экспертов в обсуждении существа вопроса. Постановление о языках пытается противодействовать этому, требуя от руководителей высшего звена активного владения вторым официальным языком и пассивного — третьим.5 Пассивное знание итальянского языка немецко- и франкоязычными руководителями является предпосылкой реализации права италоязычных сотрудников по статье 9 Закона о языках работать на своём языке.
Итальянский как рабочий язык
Данные о представленности показывают, кто работает в администрации. Они не показывают, каким языком там пользуются. В этом отношении оценочные доклады выражаются прямее. Анализ 2020 года охарактеризовал итальянский как язык внутренней коммуникации в федеральной администрации как «pressoché inesistente», то есть практически несуществующий, тогда как доминировал немецкий, а употребление французского возросло.6 Италоязычные чиновники в Берне, как правило, работают на немецком или французском, пишут служебные записки на немецком и пользуются итальянским главным образом в контактах с Тичино или с итальянскими властями. Право работать на итальянском языке по статье 9 Закона о языках существует на бумаге, но используется редко, поскольку итальянский текст, распространённый в немецкоязычном подразделении, рискует остаться непрочитанным.
Администрация отреагировала мерами по обучению. В январе 2015 г. стартовал межведомственный проект по обучению федеральных служащих пассивному пониманию итальянского языка на основе учебника Capito? Comprendere l'italiano in Svizzera. По данным Osservatorio linguistico della Svizzera italiana, к марту 2015 г. в нём приняли участие почти двести человек, большинство из которых были руководителями.7 В ответе Федерального совета 2019 года говорилось о положительных результатах мер, принятых с 2013 года, с точки зрения сотрудничества, координации и осведомлённости.8 Подобные программы улучшают понимание, однако не превращают итальянский в язык, на котором вырабатывается федеральная политика.
Примечания
- Pandolfi и Casoni, письмо в Corriere del Ticino, 24 марта 2015 г. (см. выше). ↩
- «Sostenere il plurilinguismo a difesa della coesione nazionale», tio.ch, 20 марта 2015 г., https://www.tio.ch/ticino/politica/1023517/sostenere-il-plurilinguismo-a-difesa-della-coesione-nazionale. ↩
- Запрос Фельманн Риелле и ответ Федерального совета (см. выше). ↩
- laRegione, 17 ноября 2020 г. (см. выше). ↩
- LangO, ст. 8, редакция от 1 октября 2014 г. (см. выше). ↩
- laRegione, 17 ноября 2020 г. (см. выше). ↩
- Pandolfi и Casoni (см. выше). ↩
- Запрос Фельманн Риелле и ответ Федерального совета (см. выше). ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.