Правовые вопросы, порождаемые пятью опорами
Каждый из столпов затрагивает область права, в которой свобода действий коммуны ограничена. Токенизация и программируемые расчёты, предусмотренные первым и вторым столпами, подпадают под федеральное право финансового рынка. Реестровые ценные бумаги по ст. 973d и след. Обязательственного кодекса Швейцарии (CO), торговые площадки DLT и правила о стейблкоинах, рассмотренные в главе I.II, определяют, кто и на основании какой лицензии может выпускать, хранить, торговать токенами и проводить по ним расчёты.1 Город может предоставить испытательную площадку, однако операторам любой платформы для токенизированных сырьевых товаров или торговых документов потребуются разрешения, предусмотренные федеральным правом. Второй столп также связывает Plan ₿ с сырьевыми торговыми домами Лугано, описанными в части F, и с торговым финансированием, описанным в главе G.I. Расчёты в стейблкоинах по сырьевым сделкам ставят вопросы санкционного скрининга, практики документарных аккредитивов и контроля в сфере противодействия отмыванию денег, которые рассматриваются в этих главах. Торговый центр, построенный на USDT, оказался бы под особым вниманием, которое санкционные органы уделяют стейблкоинам, используемым в трансграничной торговле.
Третий столп, цифровая идентичность, затрагивает сферу, в которой Конфедерация недавно приняла законодательство. Федеральная e-ID — государственная электронная идентичность, основанная на модели самосуверенной идентичности с кошельками, находящимися у пользователя, — была одобрена швейцарскими избирателями на референдуме в сентябре 2025 г. с небольшим перевесом.2 Муниципальная система идентификации на основе доказательств с нулевым разглашением должна была бы быть совместима с федеральной инфраструктурой и с кантональным законом о защите данных, регулирующим обработку персональных данных коммунами Тичино.3 Четвёртый столп, искусственный интеллект для публичных услуг, порождает те же вопросы защиты данных, а также вопросы, связанные с правилами об автоматизированных индивидуальных решениях и об аутсорсинге, описанными в главе I.III. Пятый столп, устойчивая инфраструктура, наименее конкретен и, вероятно, наименее спорен.
Для всех пяти столпов решающее значение имеет принцип, сформулированный в самом меморандуме: город может интегрировать решения в публичные услуги лишь «при условии одобрения». Любой проект, требующий муниципальных расходов сверх бюджета, муниципального регламента или обязывающего договора значительной стоимости, должен быть одобрен городским советом. Договоры о закупке городом товаров или услуг подпадают под право публичных закупок, которое в Тичино состоит из кантонального закона о публичных контрактах 2001 г., применимого к коммунам, и межкантонального конкордата о публичных закупках в редакции 2001 г., на пороговые значения которого он ссылается.4 Вклад Tether в натуральной форме не влечёт применения права закупок, поскольку город ничего не приобретает за плату. Как только город начинает платить за услугу Tether или связанной с ним компании, применяются правила о конкуренции и прозрачности при закупках.
Главное. Меморандум от 3 марта 2026 г. продлевает Plan ₿ до 2030 г. и выстраивает его вокруг пяти столпов: институциональная блокчейн-инфраструктура, центр токенизированной торговли, децентрализованная цифровая идентичность, локальный искусственный интеллект и устойчивая цифровая инфраструктура. Tether вносит 5 млн швейцарских франков, преимущественно в натуральной форме. Меморандум не имеет обязательной силы, за исключением положений о конфиденциальности и интеллектуальной собственности, не создаёт для города финансовых обязательств без отдельных соглашений о реализации и не подразумевает исключительности. Федеральное право финансового рынка, право о защите данных и право публичных закупок задают условия для каждого конкретного проекта.
Примечания
- Обязательственный кодекс Швейцарии, SR 220, ст. 973d–973i (реестровые ценные бумаги), введённые Федеральным законом об адаптации федерального права к развитию технологии распределённого реестра от 25 сентября 2020 г.; см. главу I.II. ↩
- Wikipedia (использована в крайнем случае), «2025 Swiss referendums», https://en.wikipedia.org/wiki/2025_Swiss_referendums (федеральный закон об электронной идентичности одобрен 28 сентября 2025 г. 50,39 процента голосов). ↩
- Legge sulla protezione dei dati personali (LPDP) del 9 marzo 1987, RL 163.100, ст. 2 п. 2 (закон применяется к кантону, коммунам и другим публичным корпорациям и учреждениям), https://m3.ti.ch/CAN/RLeggi/public/index.php/raccolta-leggi/legge/num/50. ↩
- Legge sulle commesse pubbliche (LCPubb) del 20 febbraio 2001, RL 730.100, ст. 2 (применяется к кантону и коммунам) и ст. 3 (пороговые значения со ссылкой на межкантональный конкордат), https://m3.ti.ch/CAN/RLeggi/public/index.php/raccolta-leggi/legge/num/410; Concordato intercantonale sugli appalti pubblici (CIAP) del 25 novembre 1994, с изменениями от 15 марта 2001 г., RL 730.500, https://m3.ti.ch/CAN/RLeggi/public/index.php/raccolta-leggi/legge/ num/411 (кантональное собрание законов приводит эту редакцию и не указывает присоединения к пересмотренному соглашению от 15 ноября 2019 г.). ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.