Liberi e Svizzeri: от Гельветической республики к кантону 1803 года — обзор и резюме
Ранним утром 15 февраля 1798 года отряд вооружённых людей высадился в устье Кассарате, вошёл в Лугано через ворота Сан-Рокко и попытался захватить город для Цизальпинской республики — французского государства-сателлита, созданного Бонапартом в Милане восемью месяцами ранее. Примерно через час добровольческий корпус города и толпа горожан изгнали их. Вечером та же толпа собралась на главной площади и потребовала того, что присутствовавший в Лугано швейцарский посланник назвал их швейцарской свободой, — права управлять собой.1 Было воздвигнуто дерево свободы, увенчанное шляпой Вильгельма Телля. С ним пришли слова, которые тичинцы повторяют с тех пор: Liberi e Svizzeri — свободные и швейцарцы. Пять лет спустя, 19 февраля 1803 года, Акт о медиации объединил восемь бывших фогтств к югу от Готарда в единого члена Конфедерации — кантон Тичино.2
Эта глава задаётся вопросами о том, как территория, которая на протяжении трёх столетий управлялась как совокупность подвластных земель, не имея собственного правительства, казны, суда или столицы, стала функционирующим кантоном и какие институты ей пришлось создать, прежде чем она смогла впоследствии принять у себя банки, трастовые компании и финансовый центр. Глава A.II описала фогтства до 1798 года и их внезапный конец. Настоящая глава начинается с событий февраля — апреля 1798 года в Лугано, прослеживает судьбу двух недолговечных кантонов — Лугано и Беллинцоны — в Гельветической республике и в войне 1799 года, а затем рассматривает конституцию 1803 года, реставрационную конституцию 1814 года и реформу 1830 года, сделавшую Тичино одним из первых кантонов либеральной Регенерации. Далее она обращается к сменяющейся столице, Стефано Франшини, соперничеству либералов и консерваторов до 1890 года, кантональным финансам после 1848 года и кодификации частного права с 1837 по 1912 год. Итальянские изгнанники эпохи Рисорджименто являются предметом главы C.II, Готардская железная дорога — главы C.III, а первые тичинские банки — главы C.IV.
Основной тезис главы состоит в том, что столетие между 1798 и 1892 годами было для Тичино долгим и полным противоречий опытом государственного строительства и что его результаты представляют собой правовую инфраструктуру, на которой по-прежнему основан финансовый центр, описанный в частях D–I. Новому кантону предстояло создать публичную администрацию, систему налогообложения, иерархию судов, право собственности и обязательственное право, поземельный реестр и политическую культуру, способную разрешать конфликты голосованием. Он делал это в жёстких условиях: бедная и гористая территория, зависимость от Ломбардии в снабжении зерном и солью, элита, разделённая идеологией и местными интересами, и федеральные рамки, трижды менявшиеся за пятьдесят лет. Насилие в его политической жизни, повлёкшее пять федеральных интервенций во второй половине XIX века, прекратилось с введением пропорционального представительства в 1891 и 1892 годах. Кантон, вышедший из этого урегулирования, обеспечивал предсказуемость, которой требует капитал. Заключительный раздел главы проводит линию от этих институтов к вопросам, которые юристы, банки и фидуциарные компании в Лугано по-прежнему задают о земле, договорах, судах и стабильности правопорядка.
Заключение
Кантон Тичино родился из отказа и дара. Отказ прозвучал 15 февраля 1798 года, когда добровольцы и горожане Лугано изгнали цизальпинских сторонников и провозгласили себя Liberi e Svizzeri. Дар пришёл из Парижа в 1803 году, когда Акт о медиации объединил восемь бывших фогтств и два гельветических кантона — Лугано и Беллинцону — в один суверенный кантон с конституцией, написанной для него другими. Между этими двумя датами лежали пять лет унитарной республики, которую большинство тичинцев недолюбливало, война, в ходе которой французская, австрийская и русская армии пересекали территорию и жили за её счёт, и гражданский конфликт, стоивший жизней в Лугано в апреле 1799 года. Возникший кантон имел политические права на бумаге, крошечную администрацию, никаких прямых налогов, сильную зависимость от ломбардского зерна и соли и три города, каждый из которых претендовал на роль его столицы.
Последующие девяносто лет превратили этот кантон в функционирующее государство. Навязанная конституция 1814 года уступила место реформе 4 июля 1830 года, которая поставила Тичино во главе либеральной Регенерации в Швейцарии. Стефано Франшини создал школьную систему, описал свою страну в статистике и перенёс опыт кантона в первый Федеральный совет. Смена столицы прекратилась по итогам народного голосования в 1878 году. Ожесточённое соперничество либералов и консерваторов, породившее революцию 1839 года, контрреволюцию 1841 года, pronunciamento 1855 года, переворот 1890 года и пять федеральных интервенций, было окончательно обуздано пропорциональным представительством в 1891 и 1892 годах. Федеральная конституция 1848 года отняла у кантона таможни, дорожные сборы и почту и вынудила его ввести в 1855 году прямой налог на доходы и имущество. В частном праве кантональные кодексы 1816, 1821 и 1837 годов подготовили почву для федерального Обязательственного кодекса 1881 года и Гражданского кодекса 1912 года, тогда как поземельный реестр, нотариальная система и кантональное соседское право остались кантональными задачами, работу над которыми кантон всё ещё завершает.
Эти институты являются фундаментом финансового центра, который описывают последующие части этой книги. Банки кредитуют под залог земли, зарегистрированной в соответствии с законом 1912 года и кантональным законом 1998 года. Фидуциарные компании и юристы работают в рамках федеральных кодексов, написанных на трёх равно аутентичных языках, одним из которых является итальянский. Клиенты полагаются на суды, которые кантон создал в 1803 году и освободил от партийного контроля в течение XIX века, и на политический порядок, стабильность которого с 1890-х годов резко контрастирует с бурными событиями предшествующих десятилетий. Глава C.II обращается к итальянским изгнанникам, нашедшим убежище в этом молодом кантоне, а главы C.III и C.IV — к железной дороге и банкам, преобразившим его экономику.
В пяти предложениях
15 февраля 1798 года добровольцы и граждане Лугано отразили попытку цизальпинцев захватить город и выбрали путь, позволявший остаться швейцарцами, под девизом Liberi e Svizzeri, после чего бывшие фогтства стали кантонами Лугано и Беллинцона в составе Гельветической республики и пережили оккупацию, реквизиции и гражданские раздоры во время войны 1799 года. Акт о медиации от 19 февраля 1803 года объединил все восемь бывших фогтств в суверенный кантон Тичино, первая конституция которого предусматривала Большой совет из 110 членов, Малый совет из девяти членов, тридцать восемь округов и Апелляционный суд, тогда как навязанная в 1814 году конституция ввела шестилетнюю ротацию столицы между Беллинцоной, Локарно и Лугано, продолжавшуюся до народного голосования 1878 года. Реформа 4 июля 1830 года сделала Тичино первым кантоном либеральной Регенерации, Стефано Франшини создал его школы и статистику, прежде чем стать членом первого Федерального совета в 1848 году, а конфликты радикалов и консерваторов с 1839 года до переворота 11 сентября 1890 года закончились лишь с введением пропорционального представительства в 1891 и 1892 годах. Федеральная конституция 1848 года передала таможни, дорожные сборы и почту Конфедерации и вынудила обременённый долгами кантон ввести в 1855 году прямой налог на доходы и имущество, который и сегодня остаётся основой его фискального суверенитета. Кантональный гражданский кодекс 1837 года, федеральный Обязательственный кодекс 1881 года, Гражданский кодекс 1912 года, кантональный поземельный реестр и независимая судебная власть дали Тичино правовую инфраструктуру договоров, собственности и судов, на которой впоследствии был построен его финансовый центр.
Примечания
- «I moti di Lugano del 1798 e del 1799», Scuola ticinese, № 65, таблица 7, https://www4.ti.ch/fileadmin/DECS/DS/Rivista_scuola_ticinese/ST_n.65/ ST_65_tavola_7_moti_di_Lugano_1798_e_1799.pdf; Marco Dubini, «Cisalpine, République», in Dictionnaire historique de la Suisse (DHS), версия от 12 декабря 2019 г., https://hls-dhs-dss.ch/fr/articles/006621/. ↩
- Город Лугано, «Corpo Volontari Luganesi», https://www.lugano.ch/en/la-mia-citta/identita-e-storia/corpo-volontari/; Noah Businger, «Why is Ticino part of Switzerland?», блог Швейцарского национального музея, февраль 2024 г., https://blog.nationalmuseum.ch/en/2024/02/why-is-ticino-part-of-switzerland/. ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.