Переезд в Тичино: разрешения и итальянский критерий резидентства
Виды на жительство для граждан Италии
Для гражданина Италии право жить в Тичино вытекает из Соглашения от 21 июня 1999 года между Швейцарией и Европейским сообществом и его государствами-членами о свободном передвижении лиц (AFMP, SR 0.142.112.681). Лицо, начинающее работу по найму или самостоятельную деятельность в Швейцарии, получает вид на жительство (разрешение B EU/EFTA). Лицо, не занятое трудовой деятельностью, получает такое же разрешение, если располагает достаточными финансовыми средствами, чтобы не зависеть от социальной помощи, и медицинской страховкой, покрывающей все риски.1 Состоятельная семья легко выполняет эти требования, хотя власти действительно следят за их соблюдением. В решении от 11 января 2016 года Федеральный верховный суд оставил в силе аннулирование разрешения гражданина Италии, жившего в Тичино, который не мог ссылаться на AFMP как работник или соискатель работы, годами зависел от социальной помощи и имел судимости. Суд отметил, что возвращение в Италию разумно с учётом культурной и языковой близости двух стран.2 Для семей, о которых идёт речь в этой главе, разрешение редко вызывает сомнения. Важно, чтобы переезд был реальным, поскольку и швейцарские, и итальянские власти будут изучать фактические обстоятельства повседневной жизни.
Миграционная практика Тичино временами была строже, чем в других кантонах. В апреле 2015 года кантон начал требовать от итальянских заявителей на разрешения B и G справку об отсутствии судимости — мера, которую Италия сочла дискриминационной. В июне 2017 года правительство Тичино вновь сделало представление справки добровольным, прямо указав на цель устранить препятствие для заключения нового соглашения о налогообложении трансграничных работников.3 Этот эпизод, рассматриваемый вместе с соглашением о трансграничных работниках в главе H.I, показывает, что разрешения для итальянцев являются в Тичино политическим вопросом в отличие от Цюриха или Женевы. Для состоятельных семей практические последствия были незначительны, однако консультантам следует ожидать тщательной проверки заявлений кантональным миграционным ведомством и готовить полный пакет документов.
Выезд из Италии: регистрации недостаточно
Выйти из итальянского налогового резидентства сложнее, чем переехать в Швейцарию. Гражданин Италии, переносящий место жительства за границу, должен сняться с учёта в муниципальном регистре населения и зарегистрироваться в регистре итальянцев, проживающих за рубежом (Anagrafe degli italiani residenti all'estero, AIRE).4 Однако на протяжении десятилетий итальянское налоговое право рассматривает регистрацию лишь как один из элементов резидентства. Ст. 2(2) TUIR была переформулирована Законодательным декретом № 209 от 27 декабря 2023 года начиная с налогового периода 2024 года. Теперь физическое лицо является резидентом Италии, если в течение большей части налогового периода оно имеет в Италии место жительства по смыслу Гражданского кодекса, домицилий или физически присутствует там. Большая часть означает 183 дня, а в високосный год — 184, причём неполные дни засчитываются. Реформа определяет домицилий для налоговых целей как место, где преимущественно складываются личные и семейные отношения лица («il luogo in cui si sviluppano, in via principale, le relazioni personali e familiari della persona»). Регистрация в регистре населения становится презумпцией, опровержимой доказательством обратного.5
Новое определение домицилия смещает акцент с экономических связей на личные. Прежнее правило отсылало к определению домицилия в Гражданском кодексе как основного центра дел и интересов. На его основании итальянские суды нередко признавали, что лицо, переехавшее за границу, но сохранившее руководство итальянским бизнесом, оставалось с домицилием в Италии. По новому правилу решающее значение имеет семья. Предприниматель, переезжающий в Лугано с супругом и несовершеннолетними детьми и продолжающий посещать компанию в Ломбардии, находится в лучшем положении, чем прежде. Предприниматель, переезжающий в Лугано один, тогда как семья остаётся в Милане, — в более слабом. Физическое присутствие стало самостоятельным критерием: лицо, проводящее в Италии более половины года с учётом неполных дней, является её резидентом независимо от домицилия или регистрации. Agenzia delle Entrate разъяснило новые правила в Циркуляре № 20/E от 4 ноября 2024 года.6
Примечания
- Agreement of 21 June 1999 between the Swiss Confederation and the European Community and its Member States on the Free Movement of Persons (AFMP), SR 0.142.112.681, Приложение I, ст. 24(1), Droit-bilingue.ch, https://www.droit-bilingue.ch/de-it/0.1/0.14/0.142.112.681-annexI-lvlu1-lvlV-24-52.html (дата обращения: 5 октября 2026 г.). Об условиях для лиц, не занятых трудовой деятельностью, см. главу B.II. ↩
- Федеральный верховный суд, решение 2C_1153/2015 от 11 января 2016 г., https://servat.unibe.ch/dfr/bger/2016/160111_2C_1153-2015.html (дата обращения: 5 октября 2026 г.). ↩
- Tio.ch, «Frontalieri, il casellario non sarà più un obbligo», 7 июня 2017 г., https://www.tio.ch/ticino/attualita/1149239/frontalieri-il-casellario-non-sara-piu-un-obbligo (дата обращения: 5 октября 2026 г.). ↩
- Legge 27 ottobre 1988, n. 470 (Anagrafe e censimento degli italiani all'estero), цит. по: Wikipedia (на итальянском языке), «Anagrafe degli italiani residenti all'estero», https://it.wikipedia.org/wiki/Anagrafe_degli_italiani_residenti_all%27estero (дата обращения: 5 октября 2026 г.; использовано в качестве крайнего средства). ↩
- Federico Migliorini, «Novità sulla residenza fiscale delle persone fisiche», Fiscomania, 12 мая 2026 г., https://fiscomania.com/novita-residenza-fiscale-persone/ (дата обращения: 5 октября 2026 г.), о Decreto legislativo 27 dicembre 2023, n. 209, который изложил ст. 2(2) TUIR в новой редакции с 1 января 2024 г. ↩
- Migliorini (см. выше), со ссылкой на Circolare n. 20/E del 4 novembre 2024. ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.