Партийные банки

Читать PDF-версию (3 стр.)

Определяющей чертой тичинской банковской системы до 1914 года была её связь с партийной политикой. В главе C.I описывается длительный конфликт между радикалами и консерваторами, господствовавший в кантоне с 1830-х годов, с его переворотами, вооружёнными столкновениями 1839, 1841 и 1890 годов и федеральными интервенциями. Банки занимали сторону той или иной партии. Нозетти характеризует Banca Cantonale Ticinese как банк либералов, а локарнский Credito Ticinese — как банк консерваторов.¹ Президентом Banca Cantonale Ticinese в последние годы перед его крахом был Джузеппе Штоффель (1863–1929), радикал-либеральный член Национального совета в 1902–1914 годах, входивший также в 1906–1914 годах в Банковский совет Швейцарского национального банка.² Таким образом, он совмещал в одном лице пост президента старейшего банка кантона, место в федеральном парламенте и место в надзорном органе центрального банка.

Исследовательский проект Миланского университета о промышленности и банковском деле в Тичино подводит итог в суровых выражениях. В нём говорится о раздутой банковской системе, управлявшейся дилетантски и нередко нечестно и скомпрометированной тесными связями её руководителей с кантональными партиями. Проект выделяет роль Штоффеля, входившего в советы ряда промышленных компаний, как пример связей между банком, партиями и финансируемыми им предприятиями.³ Политический характер банков имел конкретные последствия. Миланский проект подчёркивает тесные связи руководителей банков с двумя крупными кантональными партиями. Советы, сформированные подобным образом, плохо подходили для того, чтобы отказывать в кредите однопартийцам, коммунам, которыми управляла партия, или предприятиям, продвигаемым её нотаблями, что ослабляло внутренний контроль. Когда один из партийных банков попадал в затруднения, у другой партии было мало стимулов ему помогать. Кантональное правительство, само являвшееся продуктом партийного большинства, не могло выступать нейтральным кредитором последней инстанции.⁴

Ранние предупреждения

Слабость Banca Cantonale Ticinese была заметна задолго до 1914 года. Нумизматический каталог, описывающий сохранившиеся акционерные сертификаты и облигации банка, так резюмирует его неспокойную историю: с самого основания он страдал от недостатка общественного доверия, понёс значительные убытки на инвестициях в Италии, а в 1890 году растрата, совершённая его кассиром, вызвала набег вкладчиков, которые изъяли почти половину своих вкладов.⁵ Приписывание каталогом растраты собственному кассиру банка сомнительно. Согласно решению Федерального суда 1892 года, хищения, вскрывшиеся в 1890 году, были совершены в ущерб кантональной казне кантональным казначеем Луиджи Скаццигой и втянули банк в спор с кантоном по их текущему счёту. Год растраты совпадает с политическим кризисом сентября 1890 года, когда радикалы силой захватили власть в Беллинцоне, а член консервативного правительства Луиджи Росси был убит. Об этих событиях рассказывается в главе C.I. Банк пережил набег 1890 года, однако его резервы так и не восстановились. На конец 1912 года его капитал в 2 млн швейцарских франков был подкреплён резервами всего в 20 000 франков.⁶

Другие банки также работали с тонким запасом прочности. Credito Ticinese располагал капиталом в 3 млн франков и резервами в 300 000 франков. Società Bancaria Ticinese имел капитал в 500 000 франков и не имел никаких резервов.⁷ Федеральное право не устанавливало для таких банков требований к капиталу или ликвидности. Не было ни федерального закона о банках, ни банковского надзорного органа. Банки были обычными компаниями по Обязательственному кодексу 1881 года, который требовал публикации отчётности, но не регулировал её содержание сколько-нибудь подробно. Единственным учреждением, видевшим всю систему, был Швейцарский национальный банк, который учитывал векселя, предъявляемые банками, и использовал некоторые из них в качестве агентов, но не имел полномочий проверять их книги.⁸

Для практика. Тичинские банки периода до 1914 года демонстрируют тревожные признаки, которые современный надзор стремится выявлять на ранней стадии:

• концентрация кредитования на небольшом числе заёмщиков, связанных с директорами банка или их партией,
• высокий объём вкладов по отношению к местному кредитному рынку, ведущий к кредитованию на незнакомых зарубежных рынках,
• низкие резервы и значительные суммы неоплаченного капитала,
• директора, совмещавшие должность в банке с политической должностью и местами в советах заёмщиков,
• название, внушавшее мысль о несуществующей публичной гарантии.

Примечания

1. Nosetti 2013 (указ. соч.). ↩
2. Dodis, «Stoffel-Schenkel, Giuseppe (1863–1929)», https://dodis.ch/P17892; Dodis, «Banca cantonale ticinese», https://dodis.ch/R23215. ↩
3. Università degli Studi di Milano, проект 2007-ATE-0033 (указ. соч.). ↩
4. Università degli Studi di Milano, проект 2007-ATE-0033 (указ. соч.): «gli stretti legami degli amministratori delle banche con i due grandi partiti politici cantonali». Последствия для кредитования — оценка автора, не основанная на отдельных документально подтверждённых займах. ↩
5. Spink, лот SW1008000289 (указ. соч.): «In 1890, it was discovered that the cashier had taken substantial sums for personal speculation. When this information was made public, there was a classic run on the bank, which resulted with a withdrawal of almost half of the bank's deposits.» Примечание каталога является вторичным описанием. О кантональном казначее см. BGE 18 № 146 (указ. соч.). ↩
6. Wetter (указ. соч.), с. 89. О событиях 11 сентября 1890 года см. Marco Marcacci, «Tessiner Putsch», в HLS, версия от 10 февраля 2012 г., https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/043029/2012-02-10/. ↩
7. Wetter (указ. соч.), с. 88–89. ↩
8. Об отсутствии федерального банковского законодательства до 1934 года см. Balz Bruppacher, «La vigilanza sulle banche in Svizzera: una breve storia degli scandali», swissinfo.ch, 29 июля 2026 г., https://www.swissinfo.ch/ita/posizione-svizzera/la-vigilanza-sulle-banche-in-svizzera-una-breve-storia-degli-scandali/91769822. Федеральный Обязательственный кодекс от 14 июня 1881 года, ст. 612 и сл. и ст. 656 — об отчётности акционерных обществ. ↩

Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.