Plan ₿: город принимает биткоин — обзор и резюме
3 марта 2022 г. город Лугано и Tether — эмитент самого распространенного долларового стейблкоина — объявили о совместной программе под названием «Plan ₿ ». Мэр Микеле Фолетти представил ее как ответ на долгий упадок банковской модели города, а технический директор Tether Паоло Ардоино — как начало одного из «пяти или шести блокчейн-хабов в мире», появление которых ожидала его компания.1 Четыре года спустя, 3 марта 2026 г., стороны подписали второй меморандум о взаимопонимании, который продлевает сотрудничество до 2030 г. и расширяет его от платежей в биткоинах до цифровой идентификации, локального искусственного интеллекта и токенизации сырьевой торговли.2 В промежутке между ними появились платежная система, позволяющая оплачивать любой счет города в биткоинах или USDT, муниципальный токен лояльности LVGA, ежегодная конференция, собирающая несколько тысяч участников на берегах озера Лугано, фонд под председательством мэра, коворкинг-хаб для биткоин-компаний и статуя выступающего под псевдонимом изобретателя биткоина, дважды подвергшаяся вандализму.
В настоящей главе рассматривается, что представляет собой Plan ₿ в правовом и экономическом отношении, чего он достиг и где право устанавливает ему пределы. Основной тезис состоит в том, что Plan ₿ правильнее всего понимать как муниципальную программу маркетинга и продвижения территории, осуществляемую в рамках необязывающего соглашения о сотрудничестве с частным эмитентом. Его правовое ядро скромно: город принимает оплату собственных требований через поднадзорного посредника, который конвертирует каждый поступающий платеж в швейцарские франки в тот же или на следующий день, так что коммуна никогда не держит биткоины или USDT. Федеральное валютное право, закон Тичино о муниципальных финансах, право в сфере противодействия отмыванию денег и налоговые законы остаются незатронутыми и не допустили бы многого сверх этого. Экономические и репутационные последствия значительнее правовых и действуют в обоих направлениях. Программа обеспечила Лугано такую международную известность среди сторонников биткоина, какой не пользуется ни один другой швейцарский город, однако она также связала имя города с компанией, чьи прошлые взаимоотношения с регуляторами и чьи резервы по-прежнему вызывают споры.
Глава начинается с описания положения Лугано и Тичино до 2022 г. и более ранних экспериментов в Кьяссо и на кантональном уровне. Затем описываются запуск программы и меморандум 2022 г., платежная система для муниципальных счетов, токен LVGA и сеть торговых точек, форум, фонд, образовательные программы и статуя, а также Фаза II с 2026 г. Три раздела посвящены правовым пределам: швейцарскому франку как единственному законному платежному средству, муниципальному и казначейскому праву вместе с правилами о противодействии отмыванию денег и налогообложении, а также репутационным вопросам, связанным с Tether. Завершают главу сравнение с Цугом, Церматтом, Кьяссо и Сальвадором и трезвая оценка влияния программы на финансовый центр. В главе I.II излагается федеральное право в отношении криптоактивов и цифровых активов, включая классификацию токенов FINMA, Закон о DLT и разъяснения по стейблкоинам, а в главе I.III рассматривается финтех- и научно-исследовательская среда Università della Svizzera italiana, SUPSI и IDSIA. Настоящая глава отсылает к обеим и не повторяет их.
Заключение
Plan ₿ — наиболее заметная попытка швейцарского города занять позицию в сфере криптоактивов и цифровых активов. Его правовое содержание уже, чем его публичный образ. Два меморандума 2022 и 2026 гг. с Tether представляют собой декларации о намерениях, которые не обязывают город ни к чему, кроме конфиденциальности и защиты интеллектуальной собственности. Платежная система, введенная для всех муниципальных счетов в декабре 2023 г., позволяет гражданам платить в биткоинах и USDT, однако сам город получает только швейцарские франки, поскольку Bitcoin Suisse принимает и конвертирует каждый платеж, а требования города считаются исполненными лишь после поступления франков. Токен LVGA — муниципальная программа лояльности для местных торговцев. Форум, фонд, статуя и коворкинг-хаб служат инструментами продвижения и образования.
Конструкция программы вытекает из права. Согласно ст. 99 Федеральной конституции, подтвержденной в марте 2026 г. новой нормой о том, что денежной единицей Швейцарии является франк, а также согласно ст. 2 и 3 Закона о валюте и платежных средствах (CPIA), законным платежным средством являются только федеральные монеты, банкноты Национального банка и вклады до востребования в Национальном банке. Коммуна не может ни изменить это, ни держать волатильные активы в казне, подчиняющейся принципам бережливости и экономности и ежегодной переоценке по справедливой стоимости. Право в сфере противодействия отмыванию денег требует наличия поднадзорного посредника между плательщиком и городом. Налоговое право устанавливает сумму каждого налога во франках и оставляет кантональные и федеральные налоги вне досягаемости города. В этих пределах Лугано выстроил продуманную структуру, которая соблюдает закон и защищает его финансы. Характеристика биткоина и USDT как «фактического законного платежного средства» относится к языку продвижения и правового содержания не имеет.
Экономический и репутационный баланс менее ясен. Программа привлекла международное внимание при очень низких публичных затратах. Город сообщает о более чем 100 компаниях и более чем 400 торговых точках в своей орбите. Опубликованные данные об объемах платежей, рабочих местах и налоговых поступлениях отсутствуют, а связь с банками, управляющими активами и торговыми домами, образующими ядро финансового центра Лугано, остается слабой. Партнерство с Tether дает программе как ее ресурсы, так и ее спорность. Фаза II до 2030 г. с ее направлениями токенизированной торговли, цифровой идентификации и локального искусственного интеллекта покажет, сможет ли Plan ₿ стать частью собственного развития финансового центра. В следующей главе излагается федеральное право в отношении криптоактивов и цифровых активов, в рамках которого должно происходить любое такое развитие.
В пяти предложениях
3 марта 2022 г. город Лугано и Tether запустили Plan ₿ — необязывающее сотрудничество, продленное 3 марта 2026 г. до 2030 г., при котором Tether несет большую часть расходов и вносит в Фазу II 5 млн швейцарских франков, главным образом в натуральной форме. С 5 декабря 2023 г. любой счет города, включая муниципальный налог, можно оплатить в биткоинах или USDT через Bitcoin Suisse, который конвертирует каждый платеж в швейцарские франки, так что город никогда не держит криптоактивы и цифровые активы, а его требования остаются требованиями во франках. Пределы устанавливает федеральное право: ст. 99 Федеральной конституции и ст. 2 и 3 CPIA делают франк единственным законным платежным средством, тогда как муниципальное право о бухгалтерском учете, право в сфере противодействия отмыванию денег и налоговое право исключают муниципальную казну в биткоинах и оставляют кантональные и федеральные налоги за рамками программы. Токен лояльности LVGA, ежегодный Plan ₿ Forum, фонд под председательством мэра, хаб PoW.space и дважды подвергшаяся вандализму статуя Сатоши Накамото обеспечили Лугано международную известность среди сторонников биткоина при низких публичных затратах. Экономическое влияние программы на финансовый центр остается неизмеренным, ее связь с традиционными банками и торговыми домами слаба, а главным репутационным риском является зависимость от Tether, чьи отчеты о резервах были признаны властями Соединенных Штатов ложными в 2021 г.
Примечания
- Matthew Allen, «Death, taxes and crypto: Lugano tethers ambitions to stablecoin», swissinfo.ch, 7 марта 2022 г., https://www.swissinfo.ch/eng/business/death--taxes-and-crypto--lugano-tethers-ambitions-to-stablecoin/47409252 (цитаты Фолетти и Ардоино при запуске программы). ↩
- City of Lugano and Tether, Memorandum of Understanding: City of Lugano and Tether – Plan ₿ | Phase II, подписан 3 марта 2026 г., https://planb.lugano.ch/wp-content/uploads/2026/06/LVGA_Tether_Mou_EN.pdf; «Lugano, il Plan ₿ entra nella seconda fase», laRegione, 3 марта 2026 г., https://www.laregione.ch/cantone/luganese/1908626/servizi. ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.