«Prima i nostri»
Собственный ответ Тичино последовал два года спустя. 25 сентября 2016 г. избиратели кантона 56 101 голосом (58,02%) против 38 361 приняли народную инициативу «Prima i nostri!» («Сначала наши»), выдвинутую кантональным отделением Швейцарской народной партии и поддержанную Lega. Встречное предложение Большого совета, которое обязывало бы кантон искать решения, обеспечивающие предпочтение местным жителям в рамках федерального права, было отклонено.1 Инициатива внесла изменения в конституцию кантона. Она обязала кантон обеспечить, чтобы при равной профессиональной квалификации проживающие на его территории лица пользовались на рынке труда предпочтением перед прибывающими из-за рубежа, чтобы ни один местный житель не был уволен в результате дискриминационного решения заменить местную рабочую силу иностранной и не был вынужден соглашаться на существенное снижение заработной платы, а также чтобы поощрялась здоровая профессиональная «взаимодополняемость» швейцарских и иностранных работников.2 Правительство кантона, выступавшее против инициативы, вечером в день голосования заявило, что будет применять содержание конституционной статьи.3
Поправка к конституции кантона требует гарантии Конфедерации, которая предоставляется, если поправка не противоречит федеральному праву (п. 2 ст. 51 Федеральной конституции (Cst.)), и решение о которой принимает Федеральное собрание. Федеральное собрание предоставило гарантию 4 декабря 2017 г. Докладчик комиссии, тичинский член Национального совета Марко Романо, пояснил, что поправка не противоречит праву более высокого уровня, но оставляет для её применения лишь «ограниченное» пространство, тогда как член Федерального совета Симонетта Соммаруга охарактеризовала это пространство как практически нулевое.4 Тем самым гарантия подтвердила, что статья действительна лишь потому, что допускает толкование в соответствии с федеральным правом и соглашением о свободном передвижении, а на практике это означало, что она не может обязать частных работодателей отдавать общее предпочтение местным жителям.
Реализация инициативы провалилась в кантональном парламенте. 21 февраля 2018 г. Большой совет отклонил закон о её применении 44 голосами против 32 при 2 воздержавшихся. В докладе большинства утверждалось, что предпочтение местным жителям нарушает федеральное право и соглашение о свободном передвижении и не оставляет места для кантональных действий: принять закон означало бы «принять закон вопреки закону».5 В сентябре 2020 года правительство вновь рекомендовало отклонить предложение, требовавшее от него непосредственно реализовать инициативу, сославшись на Федеральный закон об иностранцах и интеграции и соглашение о свободном передвижении как на препятствия.6 Остались меры в собственной сфере кантона, прежде всего в кадровой политике кантональной администрации и подконтрольных кантону организаций, которые закрепили уже в значительной мере сложившуюся практику.
Примечания
- «Approvata Prima i nostri», RSI, 25 сентября 2016 г., https://www.rsi.ch/info/ticino-grigioni-e-insubria/Approvata-Prima-i-nostri--973053.html. ↩
- Там же (инициатива, направленная на «preferenza indigena» и «complementarità professionale» и на предотвращение дискриминационных увольнений). Конституция Республики и кантона Тичино, SR 131.229, лит. b, j и k п. 1 ст. 14, https://www.droit-bilingue.ch/de-it/1/13/131.229-14-18.html. ↩
- Consiglio di Stato, пресс-релиз от 25 сентября 2016 г. (см. выше). ↩
- «Prima i nostri, ci siamo», RSI, 4 декабря 2017 г., https://www.rsi.ch/info/ticino-grigioni-e-insubria/Prima-i-nostri-ci-siamo--1051545.html. Федеральная конституция, п. 2 ст. 51, https://www.droit-bilingue.ch/en-it/1/10/101-51-59.html. ↩
- «Prima i nostri, bocciatura», RSI, 21 февраля 2018 г., https://www.rsi.ch/info/ticino-grigioni-e-insubria/Prima-i-nostri-bocciatura--1066413.html. ↩
- Consiglio di Stato, послание № 7885 от 9 сентября 2020 г. по предложению № 1381 «Prima i nostri: non dimentichiamocene nel 2019–2023», с докладом комиссии, https://www4.ti.ch/fileadmin/POTERI/GC/allegati/rapporti/28409_7885%20R-min.pdf. ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.