Процедура и график
Процедура sindacato сочетала элементы ревизии, судебного заседания и дипломатической конференции. Посланники прибывали с инструкциями своих правительств, определявшими, как им голосовать по известным вопросам. Они принимали уходящих и вступающих в должность landfogti, заслушивали доклады местных должностных лиц, изучали реестры и принимали петиции. Слушания по апелляциям проводились в присутствии сторон или их поверенных, а решения принимались большинством голосов. Поскольку посланники собирались лишь раз в год, летом, большой объём дел приходилось решать быстро, а дела, требовавшие дополнительного расследования, могли откладываться с одного года на другой.1
Расходы на sindacato несли в основном подданные. Посланникам полагались суточные, жильё и угощение, а стороны, представавшие перед ними, платили сборы. Кроме того, у общин и тяжущихся было принято подносить посланникам подарки. Критики XVIII века считали эти подарки формой институционализированного взяточничества, тогда как современники внутри системы видели в них традиционную учтивость.2 Так или иначе, институт, который должен был контролировать финансовое поведение landfogto, сам отчасти финансировался лицами, чьи дела он решал.
Ранняя форма надзора и её слабости
По меркам своего времени sindacato было серьёзным институтом. Во многих европейских территориях вообще не существовало регулярной процедуры проверки деятельности провинциальных наместников, и лишь в немногих существовала процедура, позволявшая подданным ежегодно напрямую обращаться с жалобами к представителям суверена. Sindacato контролировало деятельность landfogto, рассматривало жалобы на принятые им меры и разбирало апелляции на его приговоры, так что решения наместника могли быть отменены посланниками его собственного и других суверенных кантонов.3 Регулярность процедуры создавала также своего рода правовую память: решения записывались, повторялись и цитировались, а распоряжения sindacato складывались в свод правил, дополнявший местные уставы.
Его слабости носили структурный характер. Sindacato состояло из представителей сторон, финансово заинтересованных в проверяемых доходах. Оно заседало короткое время, без постоянного секретариата и без профессиональных судей. Его члены не всегда понимали итальянский язык и зависели от переводчиков и местного cancelliere. Его решения были политическими компромиссами между двенадцатью правительствами разных вероисповеданий и с разными интересами. Подданные не имели в нём представительства и могли лишь подавать петиции. По этим причинам sindacato так и не стало ни независимым ревизионным органом, ни независимым судом. Оно оставалось собранием сособственников, проверявших управление своим совместным имуществом.
Для практика. Sindacato — историческая иллюстрация четырёх принципов, которые сегодня встроены в швейцарский финансовый надзор и судоустройство: отделение проверяемого от проверяющего (сегодня — требования к независимости аудиторских компаний, осуществляющих регуляторный аудит, согласно Закону о надзоре за аудиторами и практике FINMA); - отделение судьи от доходов правосудия (судебные сборы и штрафы поступают в государственную казну, но никогда не судье); - постоянный профессиональный контрольный орган с собственными ресурсами (FINMA, Федеральное управление по надзору за аудиторами и кантональные апелляционные суды); - доступ затрагиваемых лиц к контрольному органу в качестве сторон с собственными процессуальными правами.
От sindacato к надзорному праву
Современные аналоги функций sindacato распределены между отдельными институтами с законодательно закреплёнными полномочиями. Ревизия публичных доходов — задача кантонального органа финансового контроля, а на федеральном уровне — Федерального финансового контроля Швейцарии, независимость которого закреплена в Законе о Федеральном финансовом контроле.4 Апелляции на судебные решения подаются в суды, учреждённые законом, независимость которых гарантирована п. 1 ст. 30 и ст. 191c Федеральной конституции.5 Жалобы на административные органы рассматриваются в порядке административного производства с правом ознакомления с материалами дела и правом быть выслушанным (п. 2 ст. 29 Конституции). Надзор за финансовыми учреждениями осуществляет FINMA, которую Закон о надзоре за финансовыми рынками учреждает как публично-правовое учреждение с собственной правосубъектностью и которая осуществляет свою надзорную деятельность независимо.6 Ни один современный институт не происходит непосредственно от sindacato. Связывает его с современным надзорным правом накопленный опыт. Конфедерация раннего Нового времени знала проблему контроля над делегированной властью, но решала её посредством взаимного надзора сособственников. Либеральные конституции XIX века, составленные людьми, выросшими на памяти о бальяжах, решали её посредством разделения властей, фиксированных окладов для должностных лиц и судов, финансируемых из государственного бюджета. Глава C.I прослеживает этот конституционный переход в Тичино.
Примечания
- Ostinelli, «Sotto il dominio confederato» (см. выше), о ежегодном летнем собрании; Würgler, «Diète fédérale» (см. выше), о голосовании посланников на сейме в соответствии с инструкциями их кантонов; Ceschi (ed.), Storia della Svizzera italiana dal Cinquecento al Settecento (см. выше). ↩
- Schinz, Beyträge (см. выше); Bonstetten, Briefe über die italienischen Ämter (см. выше). ↩
- Negro, «Lugano (pieve, baliaggio, distretto)» (см. выше) («controllava l'operato del landfogto, esaminava i ricorsi contro provvedimenti da lui presi e giudicava in appello»); Ostinelli, «Sotto il dominio confederato» (см. выше), о sindacato как высшей судебной власти в бальяже во время его сессий. О разбирательствах по отдельным делам см. Amtliche Sammlung der älteren Eidgenössischen Abschiede (см. выше). ↩
- Федеральный закон о Федеральном финансовом контроле Швейцарии от 28 июня 1967 года (Закон о Федеральном финансовом контроле, FAOA), SR 614.0, п. 1 ст. 1 («Die Eidgenössische Finanzkontrolle ist das oberste Finanzaufsichtsorgan des Bundes. Sie ist in ihrer Prüfungstätigkeit nur der Bundesverfassung und dem Gesetz verpflichtet»), по двуязычному изданию: https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/6/61/614.0-1-4.html. ↩
- Федеральная конституция Швейцарской Конфедерации от 18 апреля 1999 года, SR 101, п. 1 ст. 30 (право на суд, учреждённый законом, компетентный, независимый и беспристрастный) и ст. 191c («Die richterlichen Behörden sind in ihrer rechtsprechenden Tätigkeit unabhängig und nur dem Recht verpflichtet»), по изданию: https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/1/10/101-30-36.html и https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/1/10/101-191c-228.html. ↩
- Федеральный закон о Федеральной службе по надзору за финансовыми рынками от 22 июня 2007 года (Закон о надзоре за финансовыми рынками, FINMASA), SR 956.1, ст. 4 (цели), п. 1 ст. 5 (публично-правовое учреждение с собственной правосубъектностью и местонахождением в Берне) и п. 1 ст. 21 («Die FINMA übt ihre Aufsichtstätigkeit selbstständig und unabhängig aus»), по изданию: https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/95/956.1-5-8.html и https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/95/956.1-21-25.html. ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.