Социальное обеспечение и медицинское страхование

Правила координации

Социальное страхование трансграничных работников регулируется европейскими правилами координации систем социального обеспечения, которые применяются в отношениях между Швейцарией и Европейским союзом на основании Приложения II к соглашению о свободном передвижении лиц. С 1 апреля 2012 г. соответствующим инструментом является Регламент (ЕС) № 883/2004 вместе с имплементирующим его Регламентом (ЕС) № 987/2009.¹ Основное правило состоит в том, что лицо подчиняется законодательству только одного государства, а работник по найму — законодательству государства, в котором выполняется работа. Поэтому трансграничный работник, проживающий в Комо и работающий в Лугано, застрахован в швейцарской системе страхования по старости и на случай потери кормильца (AHV/AVS), в страховании по инвалидности, в системе компенсации заработка, в страховании от безработицы и в страховании от несчастных случаев, а также является участником пенсионного фонда работодателя в соответствии с Федеральным законом о профессиональном пенсионном обеспечении по старости, на случай потери кормильца и по инвалидности. Взносы удерживаются из заработной платы так же, как у работников-резидентов.

Трансграничный работник приобретает права на швейцарские пенсии так же, как резидент. При выходе работника на пенсию швейцарская пенсия по старости выплачивается в Италию; периоды страхования в обоих государствах суммируются для определения права на пенсию, при этом каждое государство выплачивает пенсию, соответствующую его собственным периодам. В профессиональном пенсионном обеспечении для трансграничных работников, покидающих швейцарский рынок труда, действует особое правило: обязательная часть накопленных пенсионных прав не может быть получена наличными, если лицо остаётся в обязательном порядке застрахованным на случай старости, смерти и инвалидности в одном из государств ЕС или ЕАСТ, тогда как сверхобязательную часть получить можно.² Швейцарские семейные пособия выплачиваются трансграничным работникам на детей, проживающих в Италии. Закон № 83/2023 исключает эти пособия из базы итальянского подоходного налога для новых трансграничных работников.³

Безработица: правило на стадии пересмотра

Страхование от безработицы — та область, в которой положение трансграничных работников сильнее всего отличается от положения других работников. Согласно ст. 65 Регламента № 883/2004 полностью безработный приграничный работник получает пособие по безработице от государства проживания по его законодательству, хотя взносы уплачивались в государстве занятости. Государство занятости возмещает государству проживания пособия, выплаченные в течение первых трёх месяцев, или пяти месяцев, если работник был занят в нём не менее двенадцати из предшествующих двадцати четырёх месяцев.⁴ Поэтому итальянский трансграничный работник, потерявший работу в Лугано, получает итальянское пособие по безработице NASpI, которое ниже швейцарского. Закон № 83/2023 предусмотрел, что для трансграничных работников итальянское пособие в течение первых трёх месяцев, то есть периода, который возмещает Швейцария, должно быть приведено к швейцарскому уровню.⁵ По данным Государственного секретариата по экономике (SECO), с 2018 г. трансграничные работники уплатили около 600 млн швейцарских франков взносов в страхование от безработицы, тогда как Швейцария возместила государствам проживания около 300 млн швейцарских франков.⁶

Европейский союз пересмотрел это правило. Пересмотр Регламента № 883/2004 предусматривает смену парадигмы: полностью безработные приграничные работники должны будут регистрироваться в службах занятости государства последнего места работы и получать пособия от него при условии, что они проработали там не менее двадцати двух недель подряд. Политическое соглашение между Европейским парламентом и Советом было достигнуто в апреле 2026 г. Согласно SECO, Европейский парламент одобрил пересмотр 7 июля 2026 г., а Совет — 28 сентября 2026 г.⁷ Пересмотренный регламент не применяется к Швейцарии автоматически. Его потребовалось бы включить в Приложение II к соглашению о свободном передвижении лиц решением Совместного комитета, для чего необходимо согласие Швейцарии и, в зависимости от формы, одобрение в рамках внутренних процедур, которые могут включать референдум. По оценке SECO, в случае принятия пересмотра дополнительные расходы швейцарского страхования от безработицы составили бы от 500 до 800 млн швейцарских франков в год.⁸ Для Тичино это изменение означало бы, что десятки тысяч жителей Италии смогут при потере работы регистрироваться в кантональных службах занятости; эта перспектива уже вошла в политическую дискуссию о новом пакете соглашений с Европейским союзом.

Примечания

1. Annex II AFMP as amended by Decision No 1/2012 of the Joint Committee of 31 March 2012; Regulation (EC) No 987/2009 of the European Parliament and of the Council of 16 September 2009, OJ L 284, 30.10.2009, p. 1. ↩
2. Федеральный закон от 17 декабря 1993 г. о сохранении пенсионных прав в профессиональном пенсионном обеспечении (Federal Act on the Vesting of Occupational Old Age, Survivors' and Invalidity Pension Benefits; Vesting Act, FZG), SR 831.42, ст. 25f, https://www.droit-bilingue.ch/de-it/8/83/831.42-25f-51.html (обязательные пенсионные накопления не выплачиваются наличными, если застрахованное лицо остаётся в обязательном порядке застрахованным в одном из государств ЕС или ЕАСТ). ↩
3. Camera dei deputati, досье по Закону № 83/2023 (см. выше). ↩
4. Государственный секретариат по экономике (SECO), «Il regolamento 883/2004 (UE)», https://www.arbeit.swiss/secoalv/it/home/menue/institutionen-medien/projekte-massnahmen/ revision_eu_verordnung_883_2004.html (возмещение за три месяца, продлеваемое до пяти месяцев, «se i lavoratori frontalieri disoccupati hanno lavorato nello Stato dell'ultimo impiego negli ultimi 24 mesi per più di 12 mesi»). ↩
5. Camera dei deputati, досье по Закону № 83/2023 (см. выше). ↩
6. SECO, «Il regolamento 883/2004 (UE)» (см. выше). ↩
7. Там же; «Disoccupazione dei frontalieri, cosa cambia con il nuovo regolamento UE», Tio.ch, 2026, https://www.tio.ch/newsblog/valute-e-frontiere/1924087/svizzera-disoccupazione-regolamento-frontalieri-ue-accordo-indennita-residenti (политическое соглашение от 22 апреля 2026 г., одобрение Coreper 29 апреля 2026 г.). ↩
8. SECO, «Il regolamento 883/2004 (UE)» (см. выше). Tio.ch (см. выше) приводит оценку от 600 до 900 млн швейцарских франков. ↩

Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.