Присоединение Германской империи в 1871 году

Читать PDF-версию (3 стр.)

Война 1870–1871 годов задержала германский взнос. После провозглашения Германской империи в январе 1871 года новый рейх принял на себя обязательства, согласованные Северогерманским союзом и южногерманскими государствами. 28 октября 1871 года Германия, Италия и Швейцария подписали соглашение, по которому Германия присоединилась к конвенции от 15 октября 1869 года и обязалась внести в счёт субсидии 20 млн швейцарских франков. Соглашение было опубликовано в Reichsgesetzblatt за 1871 год.¹ Оно подтвердило общую сумму субсидий в 85 млн франков и её распределение между тремя государствами. Одна треть субсидий подлежала выплате девятью равными ежегодными взносами. Остальные две трети были привязаны к подтверждённому продвижению работ на большом тоннеле, так что государства платили соразмерно фактически выполненным работам.

Германские мотивы были одновременно экономическими и стратегическими. Готард обеспечивал кратчайшее сообщение между Рейнской областью, Баденом и Вюртембергом, с одной стороны, и Италией и средиземноморскими портами — с другой. Кроме того, маршрут проходил через нейтральное государство, которое и Германия, и Италия могли считать надёжной транзитной страной. В рейхстаге субсидию защищали как вложение в германскую торговлю с Италией и как альтернативу маршрутам через Францию и Австрию.² Для Швейцарии присоединение Германии завершило финансовый план. Вместе с тем оно привело в предприятие вторую великую державу, обладавшую договорными правами в отношении швейцарской железной дороги, что в 1909 году приобрело политическую остроту.

Участник 1869/1871 1878 Итого Италия 45 10 55 Германская империя 20 10 30 Швейцария 20 8 28 Итого субсидий 85 28 113 Рыночный капитал (план) 102 – –

Таблица: государственные субсидии Готардской железной дороге по договорам 1869, 1871 и 1878 годов, в млн швейцарских франков.³

Правовая природа договоров о субсидиях

С точки зрения современного права Готардские договоры были ранними образцами техники, хорошо знакомой сегодня в международном финансировании инфраструктуры: государства предоставляют гранты частной проектной компании, сочетая их с обязательствами по исполнению, техническими спецификациями, сроками и тарифными ограничениями, а также с графиком платежей, привязанным к подтверждённому ходу работ. Субсидии были безвозвратными и не давали государствам доли в капитале, однако давали им право на осуществление проекта в согласованном виде. В силу этого права любое изменение программы требовало согласия субсидирующих государств. Когда в 1875 и 1876 годах сметы компании оказались ошибочными, она не могла ни сократить сеть, ни отложить строительство отдельных участков без нового международного соглашения.⁴

Кроме того, договоры оставили открытым вопрос, который приобрёл значение сорок лет спустя. Концессии Gotthardbahn, как и концессии других швейцарских частных железных дорог, содержали оговорку, позволявшую Конфедерации через установленные промежутки времени выкупить линию по цене, исчисляемой как кратное среднего чистого дохода.⁵ Требовалось ли для такого выкупа согласие субсидирующих государств, урегулировано не было. Впоследствии Федеральный совет исходил из того, что выкуп является суверенным правом Конфедерации, тогда как Германия и Италия утверждали, что их субсидии дают им право голоса в решении судьбы линии (см. ниже раздел о национализации).

Главное. Конвенция от 15 октября 1869 года между Швейцарией и Италией, к которой 28 октября 1871 года присоединилась Германская империя, определила стоимость Готардской железной дороги в 187 млн швейцарских франков, а её финансирование — в размере 85 млн франков безвозвратных государственных субсидий (Италия — 45, Германия — 20, Швейцария — 20) и 102 млн франков частного капитала. Она определила сеть протяжённостью около 263 километров, включая долинные линии Тичино до Локарно и Кьяссо, установила технические нормативы (максимальный уклон 25 промилле, минимальный радиус 300 метров), сроки (три года для линий на равнине Тичино, девять лет для тоннеля) и предельные тарифы. Одна треть субсидий выплачивалась ежегодными взносами, две трети — соразмерно ходу работ на тоннеле. Швейцарская доля была собрана с кантонов, коммун, а также NOB и SCB без взноса из федерального бюджета.

Примечания

1. Соглашение от 28 октября 1871 года (указ. соч.), ст. 1: Германия присоединяется к конвенции от 15 октября 1869 года и вносит «zwanzig Millionen Franken». Конвенция от 15 октября 1869 года (указ. соч.), ст. 16, 17 и 20 — об общей сумме в 85 млн, о выплате одной трети девятью ежегодными взносами и о привязке остатка к ходу работ на тоннеле, а также о долях трёх государств. ↩
2. Stenographische Berichte über die Verhandlungen des Deutschen Reichstags, 1871, прения по Готардскому соглашению. Характеристика германских мотивов принадлежит автору. ↩
3. Данные за 1869/1871 годы — по конвенции от 15 октября 1869 года и соглашению от 28 октября 1871 года (указ. соч.); о дополнительных субсидиях 1878 года — по H. Etter (указ. соч.) и решению Федерального суда от 1 ноября 1889 года (указ. соч.). Handbuch der deutschen Aktiengesellschaften приводит более высокие итоговые суммы всех субсидий, выплаченных за время существования компании (Германия — 30 млн франков, Швейцария — 31 млн франков, Италия — 58 млн франков, всего 119 млн франков), включающие более поздние взносы: Universitätsbibliothek Mannheim, оцифрованное издание 1911 года, с. 551, https://digi.bib.uni-mannheim.de/~jkamlah/Handbuch_dt_AG_old/Auflage_1-14/1735531847_191100141/pdf/1735531847_0551.pdf. ↩
4. Толкование принадлежит автору. О международной конференции, потребовавшейся в 1877 году для сокращения программы, см. ниже раздел о финансовом кризисе. ↩
5. Handbuch der deutschen Aktiengesellschaften (указ. соч.), с. 551, — о праве Конфедерации на выкуп по цене, равной 25-кратному среднему чистому доходу (с тридцатого года), 22,5-кратному (семьдесят пятый год), 20-кратному (девяностый год) и 18-кратному (девяносто девятый год). ↩

Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.