Пограничные провинции

Читать PDF-версию (4 стр.)

Итальянская сторона границы — процветающий промышленный край. Провинция Варезе, простирающаяся от озера Лаго-Маджоре до западного берега озера Лугано, — один из самых индустриальных районов Италии с аэрокосмической промышленностью, машиностроением, текстильной и химической промышленностью и производством бытовой техники. На её южной окраине находится аэропорт Мальпенса. Провинция Комо сочетает шёлковую и текстильную промышленность, прославившую город, с мебельным производством, машиностроением, туризмом на озере и плотной сетью малых и средних предприятий. Вербано-Кузио-Оссола, самая северная провинция Пьемонта, граничит с Локарнезе и Вале и живёт туризмом, добычей камня и мелкой промышленностью. Лекко на восточном рукаве озера Комо — центр металлообработки.¹

Рынки труда этих провинций напряжённые. В 2024 году уровень безработицы, рассчитанный по определениям Международной организации труда, составлял 3,6% в провинции Варезе, 5,4% в провинции Комо и 2,8% в Вербано-Кузио-Оссола. Сопоставимый показатель для Тичино составлял 6,6%.² Сравнение показывает, что поток маятниковых мигрантов в Тичино определяется главным образом разницей в заработной плате, а до 2023 года — и налоговым режимом трансграничных доходов, поскольку безработица на итальянской стороне низкая. Работник из Варезе или Комо, ездящий на работу в Мендризио или Лугано, как правило, отказывается от работы в Италии ради более высокооплачиваемой работы в Швейцарии. Тичинский же рынок труда имеет более высокий измеренный уровень безработицы, чем у итальянских соседей, — это один из фактов, лежащих в основе описанной ниже политической дискуссии.

У итальянских провинций есть и собственные отношения с Миланом. Для жителей Комо и Варезе Милан — столица региона, место нахождения апелляционных судов, университетов, крупных больниц и штаб-квартир компаний, до которых можно добраться поездом менее чем за час. Для Тичино Милан — ближайший мегаполис, с открытием в 2020 году базисного тоннеля Монте-Ченери до него около часа езды поездом от Лугано. Таким образом, инсубрийский регион имеет два центра притяжения: Милан как экономический мегаполис и Лугано как швейцарский финансовый центр и центр услуг на северной окраине.

Regio Insubrica

Институциональным выражением трансграничного региона является рабочее сообщество Comunità di lavoro Regio Insubrica. Его учредительный пакт был подписан 19 января 1995 г. Десять лет спустя Департамент окружающей среды Тичино по-прежнему представлял кантон Тичино и провинции Варезе, Комо и Вербано- Кузио-Оссола как ядро сообщества, а Лекко и Новару — как дополнительных участников.³ Впоследствии состав участников был расширен. Сегодня членами являются кантон Тичино, области Ломбардия и Пьемонт и провинции Комо, Лекко, Новара, Варезе и Вербано-Кузио-Оссола. Секретариат находится на вилле P. Chiesa в Меццане, в коммуне Кольдрерио в Мендризиотто. Органами сообщества являются Генеральная ассамблея, президентское бюро и руководящий комитет; председательство переходит от одного члена к другому по очереди. В сентябре 2026 года оно перешло к области Пьемонт.⁴

Рабочее сообщество не обладает правосубъектностью. В речи, произнесённой в Варезе в сентябре 2005 года по случаю десятилетия сообщества, член правительства Тичино назвал это его главным ограничением: не имея «riconoscimento giuridico», Regio не могло само участвовать в европейских программах финансирования, таких как Interreg, поэтому его проекты приходилось реализовывать органам власти — членам сообщества.⁵ Его правовой основой служат общие рамки трансграничного сотрудничества между территориальными образованиями. Со швейцарской стороны Федеральная конституция (Cst.) позволяет кантонам в пределах их полномочий заключать договоры с иностранными государствами и напрямую взаимодействовать с иностранными органами власти нижестоящего уровня (ст. 56 Cst.). На европейском уровне общие рамки задаёт Европейская рамочная конвенция Совета Европы о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ или властей от 21 мая 1980 г., действующая для Швейцарии с 4 июня 1982 г. и ратифицированная также Италией.⁶

Regio работает через тематические группы по территории, окружающей среде и мобильности, по местным институтам, по экономике, труду и профессиональной подготовке, а также по туризму, культуре и спорту.⁷ Её достижения — это прежде всего достижения дискуссионной площадки. Она готовила и сопровождала проекты, которые затем финансировали органы власти — члены сообщества; наиболее заметный из них — железная дорога между Мендризио и Варезе с семикилометровым участком между Стабио и Арчизате, которую ещё речь 2005 года представляла как центральный проект трансграничного сотрудничества и которая была открыта в 2018 году. Сообщество организует регулярные контакты между правительством кантона и итальянскими областями и провинциями. Оно также заказывало исследования трансграничной идентичности и рынка труда. Его пределы проявлялись в каждом серьёзном конфликте последних двух десятилетий — от замораживания налоговых компенсаций в 2011 году до спора об итальянском сборе на здравоохранение в 2026 году. В этих конфликтах решения принимались в Беллинцоне, Риме и Берне, а рабочее сообщество могло в лучшем случае предоставить площадку для диалога.

Примечания

1. Профиль экономики провинций (аэрокосмическая промышленность в провинции Варезе в районе Самарате и Верджате, бытовая техника в Кассинетта-ди-Биандронно, шёлк в Комо, металлообработка в Лекко). ↩
2. USTAT, Notiziario statistico 2025-42 (Джубиаско, 24 ноября 2025 г.), https://www3.ti.ch/DFE/DR/USTAT/allegati/news/256341ns_2025-42.pdf (региональное сравнение за 2024 год). ↩
3. Repubblica e Cantone Ticino, Dipartimento del territorio, речь «Regio Insubrica si presenta al territorio della Provincia di Varese», Варезе, Ville Ponti, 26 сентября 2005 г., https://www3.ti.ch/DT/discorsi/2005/260905_Regio_Insubrica_si_presenta_al_territorio_della _Provincia_di_Varese.pdf (пакт от 19 января 1995 г.; «Varese, Como, il Verbano-Cusio-Ossola e il Cantone Ticino (Lecco e Novara)»). ↩
4. Comunità di lavoro Regio Insubrica, веб-сайт, https://www.regioinsubrica.org/ (члены, местонахождение, органы, передача председательства Пьемонту в сентябре 2026 г.). ↩
5. Речь от 26 сентября 2005 г. (см. выше). ↩
6. Федеральная конституция Швейцарской Конфедерации от 18 апреля 1999 г., SR 101, пп. 1–3 ст. 56, текст на английском и итальянском языках: https://www.droit-bilingue.ch/en-it/1/10/101-56-64.html; Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ или властей от 21 мая 1980 г. (ETS № 106), SR 0.131.1, https://www.droit-bilingue.ch/de-it/0.1/0.13/0.131.1-preface-1.html (одобрена Федеральным собранием 3 декабря 1981 г., швейцарская ратификационная грамота сдана на хранение 3 марта 1982 г., действует для Швейцарии с 4 июня 1982 г.). ↩
7. Веб-сайт Regio Insubrica (см. выше). ↩

Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.